HMRC 就简化涉海外利息的预扣税和双重税收协定救济征求意见，拟引入"自我申报"模式

HMRC 曾在今年夏季就简化英国对海外支付利息的预扣税（withholding tax）及通过双重税收协定（double tax treaty）获得减免的行政流程向公众征求意见。现行的 DTTP（double tax treaty passport）机制是提前审批制，海外贷款人需先申请 DTTP，获批后通常有效期为五年，但审批可能需要数周甚至数月。借款方在收到贷款人的 DTTP 编号后，还必须向 HMRC 提交在线 DTTP2 表格以申请方向，HMRC 在无异议时发出允许借款方支付毛额利息的 direction，但 HMRC 发出 direction 所需时间常常超过预计的八周，有时电子确认也会延迟数天。

这些审批和确认延迟会给借款方带来成本和交易风险。首次进入英国债市的海外贷款人尤其需要先取得 DTTP，这会显著增加交易时滞。为规避风险，市场一方面有时采用英国的 qualifying private placement 豁免作为临时替代方案，另一方面可能排除部分海外贷款人参与，限制可用信贷供给。directions 本身附带繁重条件，例如要求借款方报告贷款人变化，借款方往往无法掌握这些信息。若各方未满足 HMRC 的行政要求，即便根据相关双重税收协定应当享有救济，仍可能被要求补缴预扣税、支付滞纳利息并面临季度申报中高额罚款。

过去 HMRC 在其国际手册中对某项额外特许（extra-statutory concession，见 INTM413230）给予了不予评估借款方未缴预扣税的酌情处理，但该特许已被暂停以待政策复审（见 INTM413205），导致借款方不再能依赖该特赦，从而加剧对事前获得 HMRC direction 的依赖。

作为替代方案，HMRC 正在考虑引入一种自我申报（self-assessment）制度，把判断是否适用协定救济的责任交给英国付款方，HMRC 保留通过合规检查复查资格的权力。如何在实践中运作尚不完全清楚，例如海外贷款人是否仍需提供居住证明、受益所有权证明及满足协定其他条件，或不合规的制裁措施将如何设定等问题仍待明确。HMRC 提到，其他司法辖区如爱尔兰已采用自我申报制度。若实行自我申报，HMRC 及市场意见认为总体上会对各方有利，可能促进更多债权投资流入英国并提升与采用非预先审批体系的司法辖区的竞争力。

下一步方面，HMRC 通常会在公众咨询结束后 12 周内公布结果；本次咨询已于 9月7日结束，市场和税务顾问正密切关注在英国秋季预算（10月28日）前后是否会有后续公布或具体措施。