财政部接受 PAC 建议，支持 HMRC 对大型企业合规策略并要求进一步改革
HMRC large business compliance 2026: what the government's response means for businesses
财政部在 2026 年 9 月的 Treasury Minutes 接受公共账目委员会（PAC）对 HMRC 大型企业合规策略提出的七项建议，支持 HMRC 现有做法并要求其改善合规流程、加强技术与数据应用以及提供更多合规洞见。
详细解读
第一段：财政部在 2026 年 9 月发布的 Treasury Minutes 接受了公共账目委员会（PAC）对 HMRC 大型企业合规策略的七项建议，整体上支持 HMRC 的既有方向，但要求在若干方面做出改进。政府回应强调将改进合规流程、加强技术与数据应用，并向委员会汇报进展。
第二段：在客户关系方面，HMRC 的 Large Business Directorate 为约 2,000 家大型复杂企业分配 Customer Compliance Manager（CCM），PAC 认为这一模式运行良好。政府同意让 HMRC 探索将合作合规原则扩展到当前不在大型企业名录内的企业，HMRC 将开展“试验与学习”项目并向委员会报告结果，同时对现有大型客户继续坚持 CCM 的协作方式。
第三段：针对 PAC 对 special measures（2016 年引入、用于处理不合作的大型企业）的质疑，政府要求 HMRC 对该制度进行审查并在明年报告其发现，包括该措施是否具备威慑效果以及启动门槛是否过高。到目前为止未提出具体变更，但表明对 HMRC 权力使用的持续审视。
第四段：PAC 指出大型企业税务调查周期偏长，政府回应列出多项缩短调查时间的措施，包括为所有大型企业调查制定数字行动计划、更广泛使用技术与人工智能分析大数据、提升合规团队能力与培训、在适当情况下更多使用信息权力，以及鼓励采用替代争议解决（ADR）。报告提到，2024–25 年大型企业调查平均耗时约 17 个月，而涉及诉讼的案件平均耗时约 97 个月。
第五段：在技术与数据方面，政府解释 HMRC 正推进总额 £1.6 billion 的转型计划，旨在提升识别风险、数据分析、调查管理和专业资源配置的能力。随着数据与 AI 能力的增强，HMRC 可能越来越依赖跨税种和不同报告义务的一致性来评估税务风险，诸如转移定价审查、Senior Accounting Officer（SAO）程序、uncertain tax treatment（UTT）通知和 Pillar Two 报告可能会被综合考虑。
第六段：政府同意审视 HMRC 可公开提供的额外信息类型，例如保证测试的规模与结果、大型企业争议中出现的主题以及合规活动的成果，尽管纳税人特定信息仍将受保密保护。对大型企业而言，这意味着未来合规审查可能更加侧重于治理与报告的一致性，企业可据此评估并调整现有税务治理框架、文档与内控以应对 HMRC 合规方式的演变。