下院图书馆发布2026年秋季预算案背景简报

2026年10月28日，John Healey 将以财政大臣身份提交他的首份预算案。

财政大臣表示，这份预算案将“把金钱和权力从威斯敏斯特转移出去，带到英国各地的每一个邮区”。他还表示，预算案将符合财政规则，控制借款以降低通胀，并减少对公共财政的长期压力。

财政大臣说，预算案将包含相关计划，“为家庭和企业提供一点喘息空间”，以应对自当前以色列/美国与伊朗冲突开始以来物价上涨带来的影响。

预算责任办公室（OBR），这一独立的公共财政监督机构，将在预算声明当天发布对经济和公共财政的修订预测。其五年预测将首次延伸至2031/32年度。

OBR 先前（2026年3月）的预测是在中东冲突升级之前最终敲定的。OBR 承认，冲突升级“可能对全球和英国经济产生非常重大的影响”。

经济状况

尽管因中东冲突而面临更高的能源价格，英国经济仍被许多观察人士形容为“具有韧性”。GDP 增长表现相对强劲，英国在2026年上半年录得与美国并列的 G7 最快增长。

信息和通信技术行业的强劲增长支撑了经济，许多分析人士将此归因于英国人工智能的加速部署和采用。

通胀高于中东冲突升级前的预测。由于石油和天然气价格仍居高位，预计通胀将在2027年初升至4%以上。在此背景下，英格兰银行现预计将在2026年首次上调利率，以努力将通胀降至2%的目标。

来源：ONS，CPI 年度百分比变化，系列 D7G7，截至2026年9月的月度数据；英格兰银行，《货币政策报告》，2026年2月和2026年7月；英格兰银行，货币政策委员会（MPC）会议纪要，2026年9月17日

政府已宣布若干关于生活成本的“日常修补”措施，例如暂时取消家庭用电账单上的5%增值税，并对英格兰的公交票价设上限。鉴于1月预计家庭能源账单将大幅上涨，预算案中预计将宣布对部分家庭的支持。

对过去数据的修订表明，英国自2007至2009年金融危机以来的生产率放缓程度比此前认为的要轻。此外，近期数据表明，生产率增长出现了初步回升迹象。

公共财政

政府借款和债务

2026年，按英国标准衡量，政府支出和收入（来自税收和其他收入）都相对较高。政府支出高于收入，因此政府借款来筹措其约8%的支出。

来源：OBR，公共财政数据库, 2026年9月

政府在大多数年份都会借款，但当前借款水平也相对较高。支出增加，尤其是债务利息支出增加，意味着政府继续借入的资金比 covid-19 大流行之前更多。

来源：英国国家统计局（ONS），按子部门划分的公共部门财政借款：附录R，2026年9月22日；英国国家统计局（ONS），系列BKTL

在预算责任办公室（OBR）上一份预测中，政府借款在每一年都在下降，这主要是由于政府收入上升，尤其是来自个人所得税的收入。

政府的债务，主要是其过去借款的存量，相当于英国GDP的约94%。债务上一次持续高于这一水平是在20世纪60年代初，当时债务仍在二战后持续下降。

来源：预算责任办公室（OBR），公共财政数据库，2026年9月

债务利息和借款成本

自2019/20年以来，政府在债务利息上的支出已增加了一倍多。政府支出的每13英镑中，就有1英镑目前用于债务利息。支出上升是由于利率和通胀更高。

对于新增借款，政府支付的利率高于2022年前。英国的借款成本自2021年以来显著上升（这正如我们预期的那样，因为利率较高）。自当前以色列/美国与伊朗冲突开始以来，借款成本进一步上升，尽管涨幅不如法国和美国等一些发达经济体那么快。

来源：英国国家统计局（ONS）系列NMFX、MU74、BKTL；经济合作与发展组织（OECD），金融市场（访问于2026年10月20日）

财政规则

政府对日常预算和其净金融债务设有目标，这些目标对应预算责任办公室（OBR）预测的第三年，在其10月预测中将是2029/30。这些目标通常被称为财政大臣的“财政规则”。

财政大臣承诺在预算中满足财政规则，并“留有缓冲以应对不确定性”。他是否需要通过加税或削减支出来做到这一点，将取决于经济和公共财政的变化如何影响预算责任办公室（OBR）的预测。政府的债务利息支出极有可能因更高的通胀和利率而增加。其他因素，如薪资增长、经济增长和移民，合起来将如何影响预测，则不那么明确。

来源：预算责任办公室（OBR），《经济和财政展望》，2025年11月，图表7.1

税收问题

如果财政大臣希望增加更多税收收入，或许是为了资助新的优先事项，或者以合理幅度满足财政规则，他可能需要提高英国较小的一些税种。工党宣言表示不会提高工薪阶层的税收，因此“不会提高国民保险、个人所得税的基本税率、更高税率或附加税率，或增值税。”这些是英国规模最大、覆盖面最广的税种。

随着预算公布，政府预计将发布一份财政权力下放路线图。这将概述把一部分地方税分配给市长和其他地方领导人的计划。

政府还将说明，如何防止仅领取基本国家养老金或新国家养老金、且唯一收入来源就是这些养老金的退休人员，从2027/28年起缴纳个人所得税。 

公共支出问题

2025年支出审查所决定的各部门支出，通常预计在未来几年上升，但增幅正在放缓。许多部门在支出审查期后期面临更紧的预算，该时期于2028/29年结束。

来源：财政部，2026年公共支出统计分析，2026年7月16日，表1.9；使用预算责任办公室（OBR）公共财政数据库中的名义GDP预测计算得出

政府会在定期支出审查中为各部门制定支出计划。下一次支出审查的日期尚未公布，但鉴于最近一次是在 2025年6月，下一次必须在 2027 年的某个时候举行。

预算案预计将说明如何为《国防投资计划》（目前部分已获资助）的其余部分筹资。

到 2030/31 年，福利支出预计将比 2024/25 年高出约 GDP 的 0.3%。健康相关福利和养老金领取者福利成本上升，是福利支出预计增加的主要推动因素。

政府已经宣布，自 2030 年起将调整国家养老金三重锁定机制。这将削弱养老金领取者福利支出一项关键长期驱动因素的影响。

更多信息

下议院图书馆将于 2026年10月28日晚上发布预算案摘要。

图书馆简报《什么是预算案？》和 预算案与年度财政法案 探讨了议会如何审查政府在年度预算声明中提出的税收方案。

在预算案公布前，财政部会邀请各方就政策提出“意见陈述”，供政府考虑。下议院图书馆简报预算 2026 意见陈述：阅读清单汇编了公开可查的意见陈述。

下议院图书馆所有秋季预算案简报都可在我们的网站上一并查看。