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英国国家养老金与他国比较:替代率偏低但私人养老金普遍覆盖

How does the UK state pension compare with other countries?

根据经合组织(OECD)按2022年制度假设计算,英国包含私人和职业养老金后,退休收入经税后为平均工资的54.2%,低于富裕国家平均的63.2%,仅靠国家养老金的人在国际上相对较为吃亏。

详细解读

英国的三重保障机制(triple lock,国家养老金按 2.5%、工资增长或通胀三者中最高者上调)自2011年实施以来,使得国家养老金名义上增长快于工人工资,但在过去十年中住房等生活成本同样快速上升,致使养老金领取者的贫困率略有上升。即便考虑生活成本,领取低于典型家庭 60% 收入线的相对贫困率方面,养老金领取者总体上低于有孩子的家庭和在职人口。

衡量养老金慷慨程度的一个常用指标是替代率,即典型退休收入占在职平均工资的比例。OECD 根据出生于千年初一代并按 2022 年现行制度假设计算,单看基本国家养老金时,英国在富裕国家中偏低;若再加上职业和个人养老金,英国的退休收入在税后相对于平均工资为 54.2%,仍低于富裕国家的平均 63.2%。这表明依赖国家养老金的人群在国际比较中处于劣势,但英国通过自动入职制度促进了私人养老金的普及,缩小了整体差距。

在财政负担方面,国家养老金是政府支出中最昂贵的福利,支出额预计将超过每年 £150bn。OECD 预测随着人口老龄化,许多国家到 2060 年为止对养老金的支出需求将大幅上升,英国的支出在不同改革情景下也会增加。文章提到,正在酝酿中的变动包括安迪·伯纳姆(Andy Burnham)拟在若干年后实行的新制度,该方案会将养老金年增幅改为至少按通胀或 2.5% 上调,并移除与平均工资的自动年连动,这可能导致短期内增长幅度较低,但长期仍会跟随工资增长。

此外,英国的私人养老金体系带来了明显的性别差异问题。OECD 数据显示,大多数富裕国家的性别养老金差距约为 22.8%,但英国女性的平均养老金通常比男性低约三分之一,主要原因是女性更可能在职业生涯中取得较低工资、出现职业中断或从事兼职工作,从而对养老金储备造成显著影响。

文章的结论性提示是,尽管国家养老金近年来更慷慨,但若希望达到其他国家那样的退休生活水平,个人仍需尽早并尽可能多地储蓄或参与私人养老金计划;对依赖国家养老金的人来说,退休后的实际生活水平可能不如那些同时拥有职业养老金的人群。