英国财政大臣发布 2026 年预算案，宣布能源、工资、税费和签证多项调整

• 财政大臣 John Healey 宣布预算，采取措施应对能源账单、燃油税、工资以及日常生活成本上涨，让家庭和企业获得喘息空间。 
• 投资推动英国建设和增长，支持住房、商业街和英国企业，同时加强能源和国家安全。 
• 公平的选择维持经济稳定，政府削减借贷，并在留有缓冲以应对不确定性的情况下，满足其财政规则。

财政大臣公布了一份预算，今天让家庭和企业获得喘息空间，同时带来未来所需的重大结构性变革。  

在全球不确定性以及家庭预算承压的背景下，这份预算着手应对能源和驾车成本，支持工资和商业街，帮助更多人迈上住房阶梯，并支持英国企业投资和增长，同时加强英国国家安全。 

这份预算以财政纪律为基础，将为我们的经济继续增长提供基石，并推动首相将在其10年计划中阐述的愿景。

喘息空间 

家庭和企业将获得喘息空间，以应对不断上涨的成本，在支持工资、住房和商业街的同时，对能源、驾驶和日常账单采取重大行动。除了立即支持外，这份预算还从根本上为能源体系设定了一条新路径，以在长期内提供更便宜、更安全的能源。 

家庭： 

• 降低能源账单：2027年，政府将向英格兰A至D档最多2000万户家庭提供100英镑家庭能源补助，并为英国其他地区提供类似支持的资金。同时，对电费的临时增值税减免将延长至2027年7月1日，预计可在2027年4月使 Ofgem 年度价格上限下降约50英镑。此项支出将通过把银行公司税附加税从3%提高到6%，持续15个月来筹资，然后于2028年3月31日结束。 

• 长期能源改革：从2027年起，政府将在支出审查中引入一个新的全面框架，确保政府行动在未来10年内推动成本下降。在该框架建立之前，除非能够降低账单或对维持供电至关重要，否则不会再把任何额外政策成本加到账单上。我们将在下一轮可再生能源拍卖，即第8轮分配，以这一方式操作，确保我们只购买能够接入电网的廉价清洁电力。前一届政府计划用于资助氢能的天然气账单税将被取消，计划中的氢能项目将改由公共资金支持。 

• 固定收费：政府还将要求 Ofgem 取消燃气固定收费，并将其转移到按量收费中，使账单更加公平，并让家庭对自己支付的费用拥有更大控制权。那些看不到自动节省的家庭，仍将能更好地掌控自己的账单，而不必担心负担固定收费，政府将适时公布有针对性的缓解措施。 

• 让能源更便宜、更安全：在2028至30年期间，政府将减少英国对波动不定的国际天然气价格的暴露，确保新的清洁电力为付费者带来价值，并带来更便宜、更快捷的电网接入。  

• 产假：政府将把育儿补贴扩大到额外超过 160,000 名父母，包括此前未能享受该补贴的自雇父亲和伴侣。 

• 让日常生活更轻松：到本财年年底，将投放 1,000 个邮局包裹投递箱，并升级 600 家分支机构。同时，新的暖房贷款计划将帮助家庭分摊太阳能电池板、电池和热泵的前期成本，这三项合计每年最多可减少 550 英镑的账单。 

• 更高工资：在 2027年4月1日，国家生活工资将上调 3.9%，达到每小时 13.21 英镑。此次上调意味着，按国家生活工资领取薪酬的全职工人，税前年收入将增加 910 英镑。 

• 日常开支：将对 100 多种产品取消关税，帮助降低进口成本，其中包括焗豆和巧克力等家庭常买商品；同时削减煤油和化肥的关税，以支持面临更高成本的家庭和农民。

支持司机 

这份预算还通过将燃油税 5 便士的减免再延长六个月，并将原定的零售价格指数（RPI）上调推迟到 2027年7月1日，以支持家庭和企业。 

• 节省资金：综合来看，政府在本届议会期间对燃油税作出的决定，与前届政府的计划相比，将为普通轿车驾驶者节省 230 英镑，普通大型货车驾驶者节省 472 英镑，普通重型货车驾驶者节省近 4000 英镑，并意味着从 2027年4月起，汽油和柴油每升将便宜 15 便士。  

• 支持因工作而驾车的人：为了让那些依靠汽车工作的人口袋里多留些钱，我们还将永久提高免税里程补贴的慷慨程度，以支持全英国约 200 万雇员和 100 万自雇人士。 

• 更便宜的电动汽车充电：与此同时，越来越多的司机转向电动汽车，但我们知道，车辆充电成本上涨有可能拖慢这一进展。这就是为什么我们要降低本地、低功率公共充电桩的价格，以减少依赖这些充电桩的电动汽车驾驶者的成本，平均每年为他们节省 150 英镑。

住房 

• 帮助人们拥有自己的住房：Your First Home Scheme 将帮助 70,000 人迈上购房阶梯，并让首次购房者每月节省数百英镑。 

• 建设更多可负担住房：首相已明确表示，他的目标是实现自战后时期以来对市政住房建设的最大推动。该预算为社会住房和可负担住房提供进一步 1.5 billion 英镑资金，使未来 10 年的资本投资总额超过 40 billion 英镑。我们还将把棕地上较小型住房开发项目排除在生物多样性净增要求之外，使建设更便宜、更简单。 

• 帮助首次购房者储蓄：新的首次购房者 ISA 将提供更简单的存首付款途径，同时从今天起，终身 ISA 提前支取罚金将降至 20%，这样购买现有 450,000 英镑房价上限以上住房的首次购房者就不会受到惩罚。 

• 应对无家可归者露宿：我们支持彻底终结露宿街头的目标，并将在未来两年额外提供 432 million 英镑，帮助人们离开街头。

商业 

• 落实政府在营业税方面的承诺：今年的预算通过一揽子措施支持英格兰的商业街，这意味着英格兰所有零售、餐饮和休闲类物业的营业税将按实际价值冻结、减少，或降至零。继7月宣布的针对酒吧和除最大现场音乐场馆外所有场馆额外削减20%营业税之后，这一方案将通过提高小企业营业税减免门槛，使约70,000家更多零售、餐饮和休闲企业免于缴纳营业税。因此，所有零售、餐饮和休闲类物业中有一半将不缴营业税。财政大臣还宣布，对所有零售、餐饮和休闲类物业的营业税账单实施为期两年的按实际价值冻结。

• 资金来源合理：这项方案将通过打击网络平台上的违规行为、提高高风险机台游戏的博彩税，以及对那些营业税账单下降或涨幅较小的企业延续每 1 便士附加税来筹资。

• 把支持重点放在繁荣的商业街上：作为清理并加强我们商业街努力的一部分，电子烟商店和成人游戏中心也将不再享受某些营业税减免。这有助于确保支持重点投向那些促进当地社区繁荣的商店、酒吧、咖啡馆及其他企业。

• 由于营业税在苏格兰、威尔士和北爱尔兰属于下放事项，下放政府将获得巴内特后果拨款，他们可以在愿意的情况下用这笔资金实施等效措施。

• 应对工业能源价格：政府正在实施一代人以来对企业能源成本最重要的干预之一。从2027年4月起，英国工业竞争力计划将支持超过 10,000 家符合资格的企业，这些企业位于电力密集型工业战略行业及其供应链中的基础性行业，并将把它们的电费最多削减 25%，使电力成本更接近欧洲其他经济体。

每个邮区都在增长

经济增长是带来更高工资、更强公共服务和更大机会的路径。预算支持英国的工业优势，帮助企业起步并扩大规模，释放私人投资，并赋予各地更大的经济未来控制权。

• 支持英国航空航天业：航空航天业是英国最成功的制造业故事之一，在主要制造商及其供应链中具有真正的竞争优势。与罗尔斯·罗伊斯达成的一项跨越数十年的合作协议，将从一个联合的 10 年、£2.5 billion 计划开始，开发用于民用和国防航空航天的下一代燃气涡轮技术，未来几年将支持 3,300 个岗位，并有潜力在未来数十年通过供应链创造数以万计的就业岗位和数十亿英镑的进一步投资。这是产业重建在行动，支持技术、工程技能以及英国的安全和成功。

• 生命科学投资：政府还宣布三项新的公私合作生命科学投资，总额超过 £1 billion，并获得近 £70 million 的拨款支持，兑现《现代产业战略》中强化英国作为全球生命科学超级大国地位的承诺：Convatec 将在未来十年投资超过 £500 million，在曼彻斯特建设一个新的全球研发中心，Vertex Pharmaceuticals 将投资超过 £300 million，在牛津建设一个新设施，Kindeva 将在拉夫堡投资 £200 million。

支持英国企业创新和成长

政府的目标是让英国成为全球创业、扩大规模并长期扎根的最佳地点。预算通过巩固英国对创始人及其公司的世界领先税收优惠，并通过采购支持英国创新经济方式的重大转变，支持财富创造。

• 支持创业者和扩大规模的企业：我们将推出新的创始人减免，以鼓励创始人把公司规模扩大到英国这里，并在时机成熟时，将收益再投资于下一个英国成功故事。该减免将为符合条件的高增长、创新型公司创始人提供较低的 10% 资本利得税税率，适用于终身最高 £10 million 的收益。我们还将把交易免税额从 £1,000 提高到 £3,000，以支持创业者；改进风险投资计划并简化申请研发税收减免的流程，帮助成长型企业吸引投资并开展创新；同时扩大享受税收优惠的员工持股计划，帮助有抱负的企业招聘并留住人才。

• 吸引人才：我们承诺改革签证制度，为高技能工人打造欧洲最有利于商业发展的移民制度，将高潜力个人签证扩展至全球前 150 所院校的毕业生，调整签证薪资要求以帮助英国各地雇主聘用所需人才，将毕业生签证延长至合资格大学适用的两年，并给予最高技能工人更长时间寻找新工作，所有这些都将帮助企业吸引其成长所需的技能和人才。

• 消除增长障碍：本预算还确认，政府将立法，确保竞业限制条款不再成为我们最有前途的初创企业和扩大规模企业招聘的障碍。政府还将很快开展咨询，以了解限制性做法的更广泛使用。随后，我们将在 2027 年初，在立法前就所有这些问题提出详细的政府立场。

• 通过融资支持企业：这与让政府成为更好的客户的行动相辅相成，使创新企业更容易进入采购环节，并通过跨经济领域的新权力确保监管跟上创新步伐，使企业能够更快测试、优化并扩大新技术规模，同时增强英国商业银行的融资能力，包括额外的股权融资能力和新的风险债务产品。

支持英国引领人工智能

预算还推出了迄今为止政府最雄心勃勃的人工智能方案，投资 £700 million 用于应对人工智能风险，同时释放其潜力，以提高生活水平、加强国家安全，并支持全国各地的劳动者。

• AI 安全：为确保英国已为 AI 带来的挑战做好准备，该方案包括向 AI 安全研究所追加 1.2 亿英镑，另拨 4000 万英镑，用于建立全球首个国家能力，以调查并应对代理式安全事件。这还包括对机构和基础设施的投资，以增强抵御网络和生物威胁的韧性，并进一步为 AI 经济研究所提供资金，以评估 AI 对就业、生产率和生活水平的影响。 

• 确保主权能力：该方案还支持英国抓住 AI 的收益，向主权 AI 单元追加 1.4 亿英镑，帮助有前景的英国 AI 公司扩大规模并在英国保持重要影响力，并拨款 3000 万英镑试点地方伙伴关系，首先从西约克郡联合管理局、南约克郡市长联合管理局以及约克和北约克郡联合管理局开始，以制定由地方主导的 AI 采用方式。 

• 推进英国所需的基础设施：一项新的数据中心契约将释放英国引领 AI 所需的基础设施，同时确保社区共享其收益。寻求加强政府支持的战略项目预计必须满足严格测试，内容包括社区投资、能源成本、支持英国工业和就业，以及加强我们的国家安全。

支持在英国投资，同时加强公共控制 

良性增长始于掌控人们、企业和地区所依赖的基本要素。政府将在能源、交通、水务和住房等领域提供更强的战略引导、确定性和问责，通过公共投资撬动私人资本，强化英国的战略性产业，并创造条件让企业投资和增长。 

• 投资英国的未来：国家财富基金和英国商业银行将额外获得 204 亿英镑，强化政府的两大公共金融机构及其在支持再工业化、区域增长和英国战略性产业方面的作用。 

• 撬动投资：国家财富基金将额外获得 154 亿英镑，其中包括为新的能源财富基金提供 20 亿英镑，使其在未来几年内能够以当前速度继续投资和放贷（将在预测期及之后提取），并利用公共资本帮助撬动对企业和重大项目的私人投资。 

• 支持企业成长：英国商业银行的额外资本将使其能够进一步支持新的投资，并帮助企业在英国创业、扩大规模和留在英国，特别注重改善小型企业获得融资的渠道。 

• 在英国各地创造就业：预计此次资本重组合计将在先进制造、AI、国防、科技和清洁能源等行业创造并支持 14 万个工作岗位，巩固英国的工业优势，并推动全国各地增长。 

• 推进重大基础设施建设：政府还承诺全面落实 Fingleton 核能监管评审的结论。这是英国核监管体系 20 多年来最重大的重置，政府也在考虑如何将 Fingleton 改革的精神和结论延伸到其他基础设施领域。作为第一步，Rachel Skinner CBE 将主持一项铁路基础设施成本评审，并将在 6 个月后提交报告。政府还将尽早提出立法，以降低法律挑战使关键项目陷入停滞的风险。

权力下放 

最了解自己所在地区的人，应当拥有更大的权力来塑造自己的未来。预算案勾勒出一条财政权力下放路线图，将实现这一代人以来最大规模的权力和资源移交，并赋予地方领导人更大的控制权，以推动本地区增长。 

• 更大的财政权力：所有市长自 2028 年起将获得所得税分配权，而立法将赋予所有战略管理机构推出过夜游客税的权力。 

• 10 项新的权力下放协议：政府正处于与德文、普利茅斯和托贝；赫特福德郡；兰开夏；莱斯特、莱斯特郡和拉特兰；斯托克和斯塔福德郡；萨里；泰晤士河谷（牛津郡、伯克郡和斯温顿）；以及韦塞克斯就设立市长制战略管理机构达成协议的最后阶段。还将为康沃尔设立一个单一的基础战略管理机构，并为肯特和梅德韦设立一个战略管理机构。政府还将继续与所有其余地区合作，包括贝德福德、中贝德福德郡、卢顿和米尔顿凯恩斯等地，这些地方虽然已有广泛共识，但尚未形成地方一致意见，以便尽快同意设立战略管理机构，目标是在 2028 年年底前实现全面权力下放覆盖。 

• 这意味着英格兰 90% 以上的人口将已落实权力下放协议，而英格兰北部全境将首次纳入市长制权力下放。政府决心帮助地方领导人立即推动良好增长，今天我们还确认将在 2027-28 年提供 £285 million，其中包括 £120 million 的孵化资本资金，用于正在过渡到权力下放协议或战略管理机构地位的地区。 

• 把更多资金留在地方：政府打算在本十年结束前，让地方和区域政府保留 100% 的商业税收入，市长将自 2027 年起分得一部分商业税，以取代中央政府拨款，并赋予各地对其筹集资源更大的控制权。政府将征求地方政府意见，了解如何最好实现这一目标，并打算在今年晚些时候发布征询证据。

公平税收与支出控制 

在家庭和企业承受压力之际，预算案拒绝全面加税，并保护大多数个人和企业免受税负增加。它在确保预算案中的所有政策都在预测期内获得全额资金支持的同时，以公平、有针对性且成比例的方式筹集资金，以资助关于喘息空间和能源的承诺。 

政府将维持有利于投资的稳定环境，包括其在公司税路线图下的承诺，并保持七国集团中最低的公司税名义税率。 

政府要求更多的部分，将以公平、有针对性且相称的方式推进，堵住漏洞，并确保类似活动按一致标准征税。 

• 银行的临时贡献：银行公司税附加税将从 3% 提高到 6%，持续 15 个月，筹集 15 亿英镑，用于资助对家庭和企业的支持，然后于 2028年3月31日结束。 

• 公司分配框架现代化：管理公司分配的规则将实现现代化，以防止利用复杂安排在较低税率下提取利润，同时保护真实的商业交易，以及家庭和家族传承其业务。 

• 在网上公平竞争：自 2027年10月起，线上平台将负责为英国企业通过其平台进行的符合条件的销售收取增值税，打击削弱高街和线上诚实企业的不当逃税行为。 

• 对私人租车运营商更公平的待遇：针对随着私人租车市场增长而出现的税务待遇不一致，规模较大的运营商将被要求就全额乘客票价一致申报增值税，而规模较小及本地出租车和迷你出租车公司将受到保护。 

• 储蓄和财产收入：自 2027年4月起，所有税档的储蓄和财产收入税率将再提高两个百分点，这是一种公平且渐进的做法，绝大多数纳税人不会受到影响。84% 的纳税人税单不会增加，慷慨的储蓄激励将继续保留，包括每个人 20,000 英镑的现金 ISA 限额。政府还将与行业合作，探讨为首次投资股票和股份 ISA 的人创建新的 ISA 激励。详细设计将与行业共同制定。 

• 保护养老金领取者：自 2027年4月起，凡已超过国家养老金年龄且总收入不超过新国家养老金金额的人，将因养老金税收免税额而无需缴纳个人所得税。在 2027-28 年，约 500,000 名养老金领取者有望受益，其中约 290,000 人完全无需纳税，其余人员将获得递减式免税额。

改革福利 

政府专注于为公众带来更好的结果，同时确保纳税人获得物有所值的回报，把投资放在能产生最大影响的地方，并对可以负责任地节省开支的领域进行改革。 

政府接手的是一个福利体系，它让太多人失望，同时推动成本不断攀升。政府将通过结构性改革，而不是生硬削减，重构福利体系，为需要帮助的人提供支持，帮助更多人就业，并保护纳税人的钱。政府将认真考虑尊敬的 Alan Milburn 爵士关于失业、未接受教育或培训的年轻人的报告，以及 Stephen Timms 爵士对个人独立支付的审查。

与此同时，政府正在立即采取行动，通过以下措施降低福利支出： 

• 增加面对面评估：针对健康福利的面对面评估，在前任政府时期几乎被取消，现在将增加，且政府自 2024年7月以来已将面对面评估率提高了一倍多。 

• 打击欺诈和错误：预计新措施将在 2027 年至 2032 年间额外节省 £1.4 billion，使本次预测期内因欺诈和错误产生的总节省达到 £20 billion。

• 保护纳税人的钱：因被判犯有最严重暴力和性犯罪而被关押在医院的囚犯，将被取消领取福利的资格。

加强英国的安全 

任何政府的首要职责都是保卫我们的国家。在一个更加危险和不确定的世界里，预算充分拨付增加国防投资的资金，指明实现英国对北约承诺的方向，并调动新的私人和国际融资来源。 

• 充分为国防拨款：预算通过全额资助 £15 billion 的国防投资计划，加强英国的国家安全，其中包括此前未获资金支持的 £4.7 billion。这将通过重新确定政府各部门资本预算的优先次序来落实。今年的国防支出比上一届政府最后一年高出 £14 billion，而国防投资计划将在 2027 至 2028 年把支出提高到 GDP 的 2.7%。 

• 履行北约承诺：在此基础上，明年的支出审查中，政府还将公布如何在 2035 年前实现把国防支出提高到 GDP 的 3.5% 这一北约承诺的细节，并设定 2030 年达到 3% 的目标日期。 

• 动员投资：除审视公共支出外，政府还将调动私人和国际融资，以支持我们的北约目标，国家财富基金和英国商业银行将作出新的承诺，在未来 4 年内投入高达 £5 billion，用于国防、双重用途以及其他支持我们国家安全、主权能力和韧性的领域。 

• 与盟友合作：英国将就多边国防机制开始条约谈判，以加快北约盟国之间的国防投资和联合采购，同时在支出审查前启动创新国防融资工作组。 

• 与乌克兰站在一起：我们也将进一步加大对乌克兰的支持，彰显英国在俄罗斯非法袭击之际作为领先伙伴的立场。我们将提供超过 £10 billion 的额外经济和军事支持，其中包括： 

  • 最高可达 £5.5 billion 的世界银行担保，以及向世界银行国际开发协会危机融资机制提供 £0.5 billion 的赠款，以动员 £1.5bn 的对乌克兰支持； 

  • 额外提供 £0.5 billion 的军事支持，以在今冬保卫乌克兰免受袭击； 

  • 将英国出口融资局（UKEF）对乌克兰的融资能力提高 £3 billion，优先用于军事支持。

以财政纪律为支撑 

本预算中的每一项措施都以坚持财政纪律为基础。通过遵守财政规则并保留应对不确定性的缓冲，政府正在提供家庭、企业和投资者所需的稳定性。  

面对因全球不确定性再度上升而导致的更高借贷成本，政府正在动用原本就是为这样的时刻积累的一部分余量。  

稳定性规则得到满足，2029-30 年有 150 亿英镑的余量，这意味着日常支出已得到全额资助，借款仅用于投资。余量比 3 月时低 90 亿英镑，主要是由冲突对债务利息成本的影响所致。2030-31 年余量将再次升至 220 亿英镑，这一年将是下次预算案的目标年份 

借款去年有所下降，在预测期内将继续下降；与此同时，投资规则得到满足，2029-30 年的余量为 240 亿英镑，并且在预测期结束时债务低于当前水平。  

通过此次预算案宣布的各项措施都已全额资助，包括通过暂时提高银行税，以帮助支付家庭能源支持费用，同时各部门正在重新确定现有预算的优先次序，以资助国防支出的必要增加。  

通过今天作出的公平选择以及对英国未来的投资，这份预算案如今带来喘息空间，并为未来几年带来新的希望。