财政大臣约翰·希利首份预算：聚焦生活成本缓解、填补国防缺口并投入 AI 项目
What to expect from Wednesday's Budget as 'one rise ruled out'
约翰·希利将于 10月28日发表其首份预算，重点包括缓解生活成本压力、填补国防投资中 47 亿英镑缺口并对人工智能投入逾 6 亿英镑。财政空间受伊朗战争引发的借款成本上升限制，可能取消燃油税 1 月上调并审议取消燃气固定费及切断批发天然气与电价挂钩。预算还拟削减企业文书工作、考虑将银行利润附加税从 3% 提高到 8%，并对英格兰分权、社会住房和无家可归应对提供专项资金。
详细解读
第一段：关键支出与限制
希利（Chancellor John Healey）将在 10月28日发布其首份预算，但可用的财政“回旋余地”已被压缩，原因包括伊朗战争导致的政府借款成本上升。希利遵循前任 Rachel Reeves 设定的财政规则，即到 2029/30 财年应以税收而非借款来为日常开支买单，并在同年实现公共债务占比下降。关于可支配的头寸，OBR 在今年 3 月的预测为约 240 亿英镑，但 Resolution Foundation 估计可能减半至约 120 亿英镑，IFS 则仍认为可在 200 亿英镑左右。
第二段：针对民生的措施
预算预计将重点推出缓解生活成本上升的措施，首相已要求财政大臣与能源大臣审视取消燃气账单中的 standing charges（固定费用）以及切断批发天然气价格与电价的挂钩。鉴于汽油和柴油价格上涨，希利也面临取消 1 月燃油税计划上调的压力。财政部还预计通过减少企业文书工作为企业节省约 8 亿英镑。
第三段：税收与对银行业的可能调整
希利已排除了在此次预算中提高资本利得税的可能性。关于银行业，一项方案正在考虑将对银行利润的附加税从目前 3% 提高到 8%，支持者（如贸易工会大会）估计可每年筹得 22.5 亿英镑，但金融界担忧会抑制对英国的投资。
第四段：国防、科技与地方投资
预算将填补国防投资计划（Dip）中 47 亿英镑的缺口，此前政府承诺的 150 亿英镑追加资金中仅落实 103 亿英镑。额外资金将使政府对国防的支出在 2027 年上升到相当于经济产出的 2.7%。此外，将投入逾 6 亿英镑用于人工智能相关项目，其中包括 1.65 亿英镑用于国家 AI 生物安全倡议、1.2 亿英镑用于 AI 安全研究所、6000 万英镑用于基于 AI 的国家网络防护。还计划拨款 70 万英镑用于北英格兰可能申办奥运会的可行性研究，初始 2.85 亿英镑用于加强英格兰市长与区域领导的财政与权力下放。
第五段：住房与无家可归等社会支出
预算中将为社会和可负担住房提供逾 10 亿英镑资金，并向英格兰的无家可归者安置项目再投 4.32 亿英镑，用以帮助露宿者脱离街头。
第六段：未来关注点
公众与市场将关注希利对国防长期目标（如北约 3.5% 目标路线）释放的信号、潜在的银行附加税决定、以及是否正式采纳取消燃气固定费与切断天然气与电价挂钩的改革。预算细则将决定这些承诺的具体实现方式与时间表。