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内政部承诺向议会通报通过「已公布让步」的移民规则变更,上议院委员会仍称审议“不令人满意”

Home Office to notify Parliament of future immigration rules concessions, but Lords Committee says scrutiny remains ‘unsatisfactory’

内政部表示今后凡通过“已公布让步”(published concessions)在移民规则之外做出一般性变更时,会在 GOV.UK 发布并通知议会,上议院二级立法审查委员会对这一承诺表示欢迎但仍称审议安排“不令人满意”。

详细解读

上议院二级立法审查委员会在报告中回顾了此前对内政大臣广泛权力的关切,特别是内政部曾在 Appendix Visitor: Transit Without Visa Scheme 被误删后,利用让步权恢复了无签证过境(TWOV)安排。委员会指出,现行安排没有具体的法定机制让议会能正式废止或推翻一项已公布的让步,议会只能通过质询、辩论、委员会报告和与部长通信来“施压”政府,令其修改或将让步纳入移民规则,委员会认为这在实践中限制了议会的质询能力,称其“不令人满意”。

内政部部长 Lord Collins 在回复信中承认没有专门的法定程序让议会直接废止让步,但同意应该在引入新的一般性让步时通知议会,并确认让步将会在 GOV.UK 上公布。他还主动提出在未来直接通知审查委员会,委员会接受了该提议并对此表示欢迎。就是否应将一般性让步随后正式并入移民规则,Collins 表示将视具体情况而定,并会评估让步是否仍有必要。

委员会欢迎内政部承诺审查所有现有的一般性让步,并要求在审查完成时或不晚于 2027年3月 前收到更新。报告特别指出,内政部在解释使用让步权恢复 TWOV 时,未充分回应最高法院 2012 年 Munir 判决中对该类权力限制的相关论点,认为内政部的初步回应未能完整呈现其做法合法性的全部考虑。Collins 在信中承认“可能存在将这些规定重新纳入规则的充分理由”,但未就 TWOV 案例为何不需要正式修订移民规则作出直接解释。