英国下院图书馆简报：英格兰洪水风险管理与资金安排

本简报首先说明英格兰面临多种洪水来源，包括降雨、河流、海岸、地表径流和地下水，且无法完全防止所有洪水或海岸侵蚀，因此需要通过洪水与海岸侵蚀风险管理（FCERM）降低对社区的影响。Defra 在英格兰负责领导 FCERM 并提供资金，Environment Agency 负责发放资金并实施具体项目，同时制定国家级洪水与海岸侵蚀风险管理战略。现行国家战略最初于 2020年7月发布，随后在 2022年6月通过一份通往 2026 年的路线图进行了更新，战略强调提升韧性、在基础设施和规划上采取长期视角，以及提升地方社区的风险意识和自我应对能力。

简报列举可用的防控措施为三类：以工程为主的硬性措施，如海堤、挡水墙与堤防；利用自然过程的软性措施，如恢复河道弯道、改变土地管理、创建盐沼和其他自然基于的方案；以及由房主采取的物业层面韧性与阻隔措施，如防洪门和提高电源插座高度等。文中指出任何单一措施均无法完全避免洪水，预防与应对手段各有局限。

在资金方面，简报回顾了历史与近期承诺：政府在 2015/16 到 2020/21 年间承诺 £2.6 billion，实际支出为 £2.8 billion；随后在一个六年投资计划中将资本预算提高到 £5.2 billion。简报还提到在 2025年6月宣布的计划中，劳工党政府承诺在 2026–2036 年间提供 £7.9 billion 的十年资本支出，其中 2026年4月到 2029年3月三年期合计为 £4.2 billion，涵盖既有防护的维护和新增防护基础设施。2025/26 年度预算略高于 £1.5 billion，较 2024/25 年的实际支出有 4.1% 的实际增长。

关于治理架构，英格兰的风险管理涉及多类“风险管理机构”，包括 Environment Agency、区域洪水与海岸委员会、主导地方洪水机构、地方政府和内部排水委员会。所有与洪水及土地排水相关的权力均为许可性权力，相关机构并无普遍的强制行动义务，财务上 Environment Agency 获得中央拨款直接支出，同时各风险管理机构可向 Environment Agency 申请地方项目资金，但地方项目通常需要来自合作方的配套资金。

有关个别工程在 2026/27 年的计划投资，以及 2015/21 和 2021/27 投资计划下已完成项目的互动地图和表格，详见 Environment Agency 的项目页面；完整 PDF 报告第 56 和 57 页提供地区性投资分布数据。