下院图书馆简报梳理2025年移民白皮书后的英国签证和永居规则变化

2025年5月，政府发布了一份名为 恢复对移民制度的控制的白皮书政策文件。该文件提出了一些变更，旨在使移居和定居英国更加困难，以期减少净移民。

白皮书本身不会改变法律或移民规则。它提出的是政府打算在未来实施的变更。白皮书中的许多提议现已落实，另一些仍将随后推出。

尤其是，获得永久居留资格所需时间的拟议变更（永居）要到2027年才会生效。见下文第3节。

1. 2025年5月的移民白皮书提出了哪些变更？

该文件既涵盖总体原则，也包括具体政策变更。随附的一份公务员分析审视了8项尤其重要的提议，并 试图估算这些提议可能在多大程度上减少净移民 （PDF）。

这8项提议是：

• 缩短雇主可为海外工人担保技术工签的职业清单。被评为中等技能的职业，RQF level 3-5 ，除非移民咨询委员会建议豁免且相关行业证明已努力在国内招聘，否则将不再能够被担保。
• 取消现有的社会护理人员豁免，这样雇主将不再被允许从海外招聘他们。
• 研究对英格兰大学国际学生学费收入征收附加费。
• 通过引入更严格的合规规则，使大学更难维持其担保学生签证的资质。
• 将国际学生留在英国工作所用的毕业生签证标准时长从两年缩短至18个月。
• 更严格的英语语言规则, 对已经参加语言测试者提高标准，并要求以工作签证移居英国者的配偶具备基础英语，方可获得“受抚养人”签证。
• 将获得永久居留权（也称永居或定居）的标准资格期从5年延长至10年，但部分人可依据公开咨询后将确定的标准更早符合资格。
• 让人们更容易通过面向高技能移民的某些签证来到英国，包括全球人才 和 高潜力。

这些变更中的大多数都可以通过修订移民规则来实施。除学生学费附加费外，它们不需要议会立法。

2. 这些变更什么时候生效？

对于白皮书提议何时生效，没有总体时间表。到目前为止，主要相关变更如下：

• 技术工签担保资格职业清单的首次缩减已于2025年7月22日生效。修订后的清单将实施至2026年底；移民咨询委员会已公布其建议，说明哪些中等技能职业应在此后继续列入清单。
• 海外招聘社会护理人员也已于2025年7月22日结束。
• 高潜力和全球人才路线的一些放宽措施已于2025年11月生效。之后又在2026年对全球人才作出进一步变更。
• 移民技能费于2025年12月16日上涨。
• 技术工签、Scale-up 签证和高潜力签证的新申请人需要达到 B2 英语水平，自2026年1月8日起（高于此前的 B1 标准）。
• 大学学生签证合规规则的变更于2026年6月1日生效。

展望未来：

• 如果个人从2027年1月1日起提出申请 ，毕业生签证的有效期将仅为18个月（但如果持有博士学位，则为36个月）。政府随后表示，如果个人毕业于高绩效大学，标准时长将从18个月恢复至36个月，但尚未说明何时实施。
• 在多条签证路径上申请永居将需要更高标准的英语语言测试，自2027年3月26日起生效。内政大臣表示，进一步修改定居规则将“在2027年内”进行：见下文第3.5节。
• 国际学生附加税将于2028年8月开始征收，税率为每名学生每学年£925，仅适用于英格兰的大学，前提是相关立法获得通过。

3. 移民是否必须等待十年才能获得永居？

在许多情况下，是的，不过这取决于其收入、工作和签证类型。这标志着与现行制度的重大转变，目前人们通常在符合条件的签证下居住五年后即可申请永居。 

政府已于2025年11月就其关于永居的初步提案展开公众咨询，并于2026年11月宣布了该计划的修订版本。该计划有两个主要内容：

• 对获得永居资格设定更严格的最低要求
• 对于符合最低要求的人，根据其个人情况设定不同的资格年限

这被称为“earned settlement”。本节其余部分第3节描述的是修订后的提案。等该政策写入移民规则后，细节还可能进一步调整，目前尚未完成。

3.1 永居的新最低要求

大多数人需要满足修订后的最低标准，才有资格获得定居：

• 在英国无犯罪记录。犯罪记录将包括范围广泛的定罪后结果。除监禁刑和缓刑外，如果成年人有“绝对和条件释放、条件警告、法院判处罚款、社区刑、拘留和培训令，以及在有定罪的情况下的民事命令”，将被禁止获得定居资格（似乎是永久性的）。
• 年收入达到£12,571或以上。夫妻可以合并收入，因此合计收入£25,142即可达到最低门槛。对于“儿童、65岁及以上人士，以及因身体或精神状况无法满足要求的人”将有豁免。
• 更高级别的英语（B2级，而不是B1级）。这已被加入某些签证类别的移民规则，将于2027年3月生效，但2026年11月的计划表明，这一要求将更广泛适用。现有豁免将继续有效。
• 没有政府债务。这将包括未缴税款。
• 通过英国生活知识考试。

3.2 永居的新资格期

达到最低要求的人，还需要在符合条件的签证类别下，在英国合法居住一定年限。按现行制度，这一标准通常是5年，但新制度下可选择的情况会更广。

默认资格期为10年，但会根据个人情况上调或下调。例如：

• 收入超过 £125,140 的人，居住3年后即可符合资格。他们需要在整个3年期间，或者在递交申请前最后4年中的3年里，收入都高于门槛。持有某些“高才华签证”的人，例如 Global Talent，如果符合条件，可能无需满足这些收入要求即可自动走3年路径，尽管这被标注为“有待审查”。
• 收入超过 £50,270 的人，居住5年后即可符合资格。他们需要在递交申请前最后5年中的3年里，收入都高于门槛。
• 某些医疗和教学岗位也适用5年路径，这些岗位列于 2026年11月咨询回复附件C；以及英国公民的伴侣、父母和子女，除非他们是依靠特殊情况申请签证。
• 不符合这些加速路径的人，只要满足新的最低要求并持有符合条件的签证，就可以在10年后符合资格。例如，学生签证或毕业生签证都不计入这10年。

某人的签证在他们获得永居资格前到期，则需要延长签证，直到符合资格，或者可能改换到其他签证类别。

另一方面，在以下情况下，资格期将延长：

• 该人领取福利（“公共资金”）。如果人在递交申请前最后5年内领取过福利，则将失去3年、5年和10年路径的资格。如果他们继续领取，最终将能够在20年后申请。
• 该人违反了移民规则。例如，这包括过去在拿到新签证之前有逾期居留的情况。这将意味着一条20年路径，“不论收入更高或其他积极贡献如何”。

对于被授予难民身份（或类似保护形式）的人，还会有一套单独的资格期。根据不同情况，这些期限从5年到30年不等，概述见2026年11月咨询回复文件表2。

3.3 哪些移民类别会受到安置规则变化的影响？

新的最低要求和资格期计算方式将默认适用于大多数标准签证类别。

根据欧盟安置计划拥有脱欧后居留权的人，“完全不受影响”。同样，持有香港 BNO或武装部队签证的人将继续适用现有的安置规则。

符合丧偶伴侣和家庭暴力受害者计划资格的人，仍将有资格立即获得安置。

3.4 已在英国的人会受到影响吗？

是的。对某些医疗保健工作者有一些有限的“过渡安排”，但并不是“对所有已经生活在英国的人都一律豁免”。内政大臣告诉议员们，“长期以来的原则是，适用于某项申请的规则，是在作出决定时生效的规则，而不是某个人抵达英国时的规则”。

过渡安排见2026年11月咨询回应文件第8章：

• 正如广泛报道的那样，一些由雇主担保签证来从事成人社会护理工作的人，在5年后仍可申请永居。前提是，他们在2025年5月12日之前进入护理途径，并且一直在受担保的职位上工作，收入为£25,000（目前尚不清楚这是否需要贯穿其5年签证期）。他们仍需满足上文3.1节提到的新最低要求。
• 同样规定也适用于一小部分由担保从事某些医疗和教育岗位的人，这些岗位有国家工资标准，但不被视为高技能岗位。这些岗位包括护理助理和教学助理。若他们在2025年5月12日之前抵达，则仍可走5年途径，否则默认适用10年途径。

• 对于在2025年5月12日之前拿到签证，但工作或收入不足的成人社会护理工作者，将提供一次特别的5年签证延期。与普通护理签证不同，它“不会再与其原雇主绑定”。完成5年延期后，他们将可以申请永居。

截至撰写本文时，尚不清楚当事人是否需要在2025年5月12日截止日前已实际身在英国，还是只要在那之前获批签证即可。

现有针对某些技术工签持有人的过渡安排将被延长。适用于那些在2024年4月之前抵达，并按当时允许的较低薪资门槛申请的人。他们将被允许在“现行条件”下延长签证, 而不是适用现为近期抵达者所要求的更高最低工资标准, 直至2035年。这样做是为了让他们有时间累积符合永居要求的10年资格期。

内政部此前曾表示，在2026年3月2日之前申请庇护的难民也将有过渡安排，使他们能够保留现有的5年定居途径。现在该部门表示，在英国于该日期之前申请庇护的人将“转入核心保护”，这意味着根据其具体情况，资格期将为10年至30年。

3.5 何时会修改移民规则以落实“赚取式定居”？

内政大臣告诉议员们 ，移民规则的修改将于2026年12月开始公布。新规则随后将“在2027年期间”生效。

这意味着，在此期间，人们仍可依据现行规则继续获得永居。

3.6 与2025年11月的提案相比，2026年11月的计划有哪些变化？

该计划的最新版本比最初版本稍微不那么复杂一些，尽管它仍然意味着对现行制度的重大改变。

已删除的一些内容包括：

• 对于工作签证持有人中从事不被视为高技能工作的人员，例如护理工作者，默认的合格期限为 15 年。
• 对于在社区做志愿服务或英语更高级的人，默认的合格期限将缩短。
• 工作签证持有人的配偶和子女可以按与主要签证持有人不同的时间线申请永居，尽管对于在仍持有被赡养人签证期间年满 25 岁的子女，情况仍然较为复杂。
• 限制已获永居人士获得福利的可能性，或者至少咨询回应中没有提到这一点。

4. 议员会就白皮书中的变更进行表决吗？

在大多数情况下，不太可能。签证和定居规定的修订是通过 移民规则变更声明进行的。变更声明会自动生效，无需进行表决。

要否决这些变更， 议员必须在 40 天内通过一项表示反对新规则的“祈请”动议。但政府没有义务允许就祈请动议进行辩论或表决。

一些议员签署了反对 2025年7月和2026年3月移民规则变更声明的祈请动议。两项动议都没有进行表决。

不过，也可能举行不具有约束力的辩论，这类辩论不涉及正式反对规则的动议。议员曾在 2025年9月、 2026年2月和2026年3月举行过此类辩论。 

政府也可以选择通过议会法案来实施通常由移民规则处理的变更。但其于 《移民和庇护法案》（2026年6月发布）中并未纳入任何相关内容。

白皮书提案中的某些内容，例如对国际学生学费征收的附加费，以及对入籍法律的任何修改，都确实需要议会法案，因此也需要议员的认可。