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下院图书馆简报:独立专家小组(IEP)的职能与成员及其与罢免程序的关系

Independent Complaints and Grievance Scheme: The Independent Expert Panel

下院于2020年同意设立独立专家小组(Independent Expert Panel,IEP),负责审理根据独立投诉与申诉机制(ICGS)对下院议员提出的案件并决定适当制裁,且自2022年起由IEP审理对行为准则个案中标准委员会决定的上诉。

详细解读

下院在2020年6月23日同意设立独立专家小组(IEP),明确其任务、任命方法并相应修改议事规则。根据第150A号常规命令,IEP的职能包括:确定由议会行为专员(Parliamentary Commissioner for Standards)移交的ICGS案件的适当制裁;审理针对该专员在ICGS案件中作出的决定的上诉;审理对第(一)项制裁的上诉;通过下院书记定期就ICGS在议员中的运行情况作出报告;以及审理根据第149(1)(b)号常规命令对行为准则个案中标准委员会决定的上诉等。

关于成员任期,下院在2020年11月25日批准首批八名成员的任命,按下院委员会(HoCC)建议四人任六年、四人任四年。HoCC在2020年11月19日公布了提名过程与被提名人的简要资料。随后,HoCC在2024年10月9日建议更换到期成员并提议新任均为六年任期,2026年10月14日又建议在2026年11月到期的剩余原任成员由四名新成员接替,建议任期同为六年,并列出拟任名单:Alison Abu、Justine Davidge、Liz Dux、Tom Crowther KC。

IEP 的设立回应了 Dame Laura Cox 在关于下院工作人员遭受欺凌和骚扰的独立调查报告中的建议,该报告认为应建立一个完全独立、议员不参与的投诉处理程序。IEP 的职责与该建议相符。

关于罢免程序,依据《2015年议员罢免法》,若议员被暂停至少10个开会日(或未指定开会日时为14天),可触发罢免请愿。自2021年10月起,若IEP建议的暂停达到触发条件,则标准委员会须根据议事规则同时提出并下院批准该暂停,才能启动罢免请愿。这一额外的标准委员会建议是因为IEP并非下院的委员会。下院就此在2021年进行了相关程序上的讨论和动议,之后就同时提出并批准暂停的做法达成安排。