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财政大臣将于10月28日发表预算声明,随后引入 Finance Bill 实施税改

What is the Budget?

财政大臣将于10月28日向下院发表预算声明,财政部随后会引入 Finance Bill 将预算中宣布的税收措施转为法律。预算当天,英国国家预算责任办公室(OBR)会发布经济与财政前景,财政部也会同时发布配套报告;议会经通常为期四天的辩论并须在十个开会日内通过各项 ways and means 决议,决定哪些税项可立即生效。

详细解读

预算是财政大臣在下院向议员陈述政府经济计划的正式声明,内容包括税收和开支的变动。预算当天,OBR 会发布独立的经济与财政前景分析,财政部也会公布对所宣布措施的理由与预算估算报告。财政大臣的预算演说通常安排在周三下午 12:30,紧接首相质询之后,并有在 11号唐宁街外持红色公文箱的传统环节。

在预算声明之后,议员可能被要求批准某些税项的即时变动,典型例子是消费税类(如烟草)的即日调整。要使预算中提出的税收措施获得永久法律效力,政府会在随后引入 Finance Bill。任何计划列入 Finance Bill 的条款须由各自的 ways and means 决议覆盖,这些决议需在预算后十个开会日内经议会批准。通过决议后,部分税收权力可在 Finance Bill 尚未获得御准之前临时生效,例如续授权征收个人所得税以便新税年开始仍能合法征税。

预算声明后的下院辩论通常为期四天,始于反对党领袖对财政大臣演说的回应,辩论涵盖广泛议题并以较宽泛的主题归类。辩论结束时,议员会逐项表决 ways and means 决议。Finance Bill 在下院完成审查后送交上院。上院不能发起税务立法,也不能对 Finance Bill 作逐条修改,上院对该法案的主要讨论集中在二读阶段。

自 2017 年起,财政部政策倾向于将年度财政重大事项集中在秋季的唯一预算事件,但历史上存在例外,例如 2020 年因疫情出现多次经济声明与重大税收支出决定,2019 年大选也曾改变时间表。最近的财政日程中,财政大臣还会在春季就 OBR 的春季展望作出回应(即春季声明),但大部分税收与开支决策应在预算中提出。