英联邦秘书长称 2026 年峰会将“以落实为主”，简报梳理英联邦人权原则、挑战与应对工具

英联邦秘书长 Shirley Botchwey 将 2026 年 11 月的英联邦政府首脑会议定位为“峰会以落实为主”，并期望成员国共同“更新”民主。下院图书馆的这份简报概述了英联邦在民主、人权和法治方面的若干核心文件，以及协会内部存在的主要权利挑战和可用的应对机制。

简报回顾了关键宣言和文件：1971 年《英联邦原则宣言》（新加坡）强调个人自由和平等权利；1979 年《卢萨卡宣言》反对基于种族、肤色、性别、血统或民族出身的区分或排斥；1991 年《哈拉雷宣言》重申这些基本原则并要求领导人加倍努力；1995 年《米尔布鲁克英联邦行动纲领》规定了在成员明显违反哈拉雷宣言或民选政府被推翻时可采取的行动；2013 年英联邦宪章增加了关于法治和三权分立的承诺，并参照联合国《世界人权宣言》。

关于人权挑战，简报指出秘书处对民主参与和信任表示关切，报告显示英联邦国家在妇女和女孩权利方面进展不一。人权组织提出在 56 个英联邦国家中有 30 个仍将同性关系刑事化。关于奴隶制遗留问题和赔偿的讨论仍在进行，加勒比共同体与非洲联盟等一方推动继续谈判，英方则表示不会同意金钱赔偿。

在应对工具方面，简报解释米尔布鲁克纲领规定的步骤：当成员国被判“明显违反”哈拉雷宣言时，秘书长可先公开表示不赞同并提供支持，情形严重时可升级为减少贸易和其他联系，甚至对该国实施部分或全部停权。最近一次部分停权发生在 2023 年的加蓬军事政变之后。负责监督和建议的英联邦部长级行动小组（CMAG）由八名英联邦外长组成，会多次开会并发布结果摘要，秘书处也设有人权处并参与一些选举监测，同时与英联邦议会协会等机构合作。

关于成效，简报引用国会委员会和学者的观点称，CMAG 需加强，部分观察认为英联邦近年来在促进民主方面的力度有所下降。2013 年宪章未明确包含对 LGBT+ 权利的保护曾遭批评，但当时英国政府持不同看法。拟议的改革例如设立人权与民主专员以支持 CMAG 和秘书处，因部分成员国反对尚未推进。外部审查还发现多次选举观察结果公布缓慢且监测经费年际间波动较大。