英国投票站身份证明规则与 Voter Authority Certificate 申请说明

什么是选民身份证明？

选民在投票站投票前必须出示带照片的身份证明，之后才会领取选票。这同样适用于代理选民（代表他人亲自投票的人）。

大不列颠地区的相关规定由 《2022年选举法》 引入。自1985年以来，北爱尔兰的选民在当地所有选举中投票时一直被要求出示身份证明，自2003年以来则需出示带照片的身份证明。

它适用于哪些选举？

以下选举需要出示选民身份证明：

• 英国议会选举
• 英格兰和北爱尔兰的所有其他选举
• 英格兰和威尔士的警察与犯罪专员选举

这些要求不适用于苏格兰议会和威尔士议会以及苏格兰和威尔士地方议会选举。

可以使用什么身份证明？

选民可以使用的身份证明包括护照、正式和临时驾驶执照、年龄证明标准计划（PASS）卡、蓝色残障停车证以及某些优惠交通卡。完整清单可在选举委员会网站查看：可接受的带照片身份证明。选民可以要求在私密环境中检查其身份证明。

在投票站使用的身份证明必须是原件，不能是手机里的照片或复印件。只要照片相貌相符，证件即使已过期也无妨。目前不接受数字形式的身份证明，但电子签证（eVisa）除外。

没有现成可接受选民身份证明的人可以在线申请或邮寄申请免费的选民资格证明（VAC）。VAC上会显示选民的姓名和一张护照风格照片。

为什么引入选民身份证明？

选民身份证明旨在防止冒名投票，即利用他人选票的选举违法行为。

选举委员会此前没有发现选举舞弊广泛存在的证据，相关舞弊举报也集中在少数地区。它还发现公众对选举舞弊的看法（PDF）主要来自媒体报道和二手信息。

该委员会还发现（PDF），提供有关选举程序的信息有助于减少担忧。不过，它在2014年建议，应将选民身份证明从北爱尔兰推广到整个英国，特别是因为登记和邮寄投票已经变得更加安全，但投票站投票几乎没有设立用以发现舞弊的检查措施。当时政府反腐败专员的一份报告在2016年建议，政府应考虑在大不列颠地区试行选民身份证明方案。 

反对选民身份证明的人说，它要解决的问题，即冒名投票，非常少见。过去五年中只报告了寥寥数起涉嫌案例，且只有两项定罪和两次警告。这些都发生在2021年。

产生了什么影响？

根据选举委员会的说法，选民身份证明在大不列颠推出时，行政问题很少，但管理人员表示担忧，因为投票站工作人员承担了额外负担，而且遭受辱骂的情况也增加了。

要求投票时携带身份证明的知晓率一直很高。对于没有任何其他可接受身份证明的人来说，VAC的知晓率很低，且其发放数量与可能需要的人数相比也很少。尽管在2024年大选前提交了超过210,000份VAC申请，但实际只用了约26,000份。

投票率的变化不能归因于单一因素。

有些人因为没有正确的身份证件而被阻止投票。至少有 50,000 名选民在 2024 年大选的投票站最初被劝返，随后有 34,000 人返回。这意味着有 16,000 人没有返回。选举委员会在选后研究中还发现，约 4% 的未投票者表示，这是因为选民身份证要求，但委员会的研究也发现，对政党政治和政治家的负面看法，也会影响人们不去投票的决定。

选举委员会表示，选民身份证要求的影响并不一致。有些人更不可能持有可接受类型的身份证件。该委员会称，关于哪些群体受影响更大的证据并不一致，但最明显的影响出现在较低社会等级（C2DE）人群。委员会的研究表明，与普通人群相比，残障人士和失业者在出示身份证件方面遇到更多问题。

变革建议

尽管工党与上届议会中的大多数反对党一样，反对引入选民身份证，英国政府并未承诺废除这些要求。工党在竞选纲领中承诺，要“解决选民身份证规则中的不一致问题，这些不一致会阻止合法选民投票”。

政府于 2025 年 7 月发布了其选举政策文件。政府希望引入的主要变化是：

• 允许把显示持有人姓名的银行卡加入可接受身份证件名单
• 随着数字身份证件被加入 gov.uk 钱包，允许使用其数字版本
• 使 VAC 可提供数字形式

选举委员会欢迎更多数字身份证件的使用，但表示“将银行卡用作选民身份证件存在安全和选民信任方面的风险。”

《2024-26、2026-27 年人民代表法案》于 2026 年 2 月 12 日在下议院提出。该法案包含实施政府政策文件中拟议变更的条款。可在图书馆简报《人民代表法案：法案进展》中跟进该法案。