下院图书馆汇总各方对 2026 年秋季预算案的反应

财政大臣约翰·希利于10月28日向议会提交了2026年秋季预算案，并在 gov.uk 网站上发布了配套文件。  

当财政大臣在下议院结束陈述后，预算责任办公室（OBR）发布了英国经济和财政前景的更新预测。OBR 是独立的公共财政监督机构，负责编制财政大臣所使用的经济和公共财政官方预测。 

财政大臣表示，2026年秋季预算案是“为了英国勤劳的人们。这是一份面向企业、无论大小的预算”，并且是“建立在财政纪律之上”的。 

下议院议员在财政大臣向下议院发表声明后随即展开的辩论中给出了即时反应。辩论将于周四和周一继续，并将于11月3日星期二结束。  

国会图书馆简报《2026年秋季预算案：摘要》提炼了预算中的主要宣布内容，并概述了最新预测。 

智库如何回应秋季预算案？

财政研究所

财政研究所（IFS）发布了对预算案的初步回应。该回应将其形容为“总体上是许多人预料中的预算案”，并表示，在“糟糕的经济消息”面前，财政大臣“选择接受未来五年更高的借款”。

IFS 欢迎财政大臣“致力于财政整顿”，但也表示，计划中的整顿“有一个阿喀琉斯之踵，那就是对公共服务支出的计划极其紧缩”，而更高的借款意味着财政大臣“如今在吸收未来坏消息方面的回旋余地更小了”。

IFS 的回应进一步表示，预算案包含“很多零碎的措施，但几乎没有什么能真正推动增长的内容”，还有“一堆税收增减并存的拼凑安排”，这将“进一步使税制复杂化”，并补充说“在大多数情况下，很难看出明确的经济理由”。

在10月29日上午一场 IFS 活动的开场发言中，IFS 主任海伦·米勒表示，这份预算案包含“一揽子相对较小的生活成本支持，以及少数几项加税措施”，同时也“暗示还会有更大的举措，包括10年计划中的内容”。 

米勒女士的回应称，这份预算案使“本届议会剩余时间内各部门的总体支出在现金口径上基本保持不变”，这意味着“预算按实际价值计算已被削减”。因此，一些公共服务“将在明年的支出审查中看到按实际价值计算的削减”，她说这些计划“在我看来不像是这届政府会想要落实的计划”。

国家经济与社会研究所

国家经济与社会研究所（NIESR）发布的分析表示，这份预算案通过“温和的财政放松，最明显的是通过调整能源账单和市政税”，为“受生活成本压力困扰”的家庭提供了一些“喘息空间”。该回应进一步表示，这些措施的“净效应”是“财政大臣对其财政规则的缓冲空间从3月的£23.6 billion降至£14.5 billion”。

该回应还指出，预算并未试图在中期内降低债务与GDP之比，并称“艰难的决定再一次被推迟，公共财政的完整性取决于运气”，而这一做法“使英国政府在未来数月更容易受到市场重新审视”。

分辨率基金会

分辨率基金会的回应，《细而薄》，称这份预算“令人瞩目之处在于缺乏行动，而不是激进性”。该回应表示，财政大臣面临着一场平衡考验，“一方面要帮助家庭财务状况”，另一方面要“修复受更高利率冲击的公共财政”，不过它认为，支持生活水平下降的措施“针对性差，而且摊得太薄”，而“几乎没有努力去弥补因更高债务利息成本而对公共财政造成的损害”。

该回应认为，未来生活成本支持措施应当针对“低收入且能源需求高的家庭，而不是把支持薄薄地分散到整个收入分布中”。

该回应还表示，税收变化“在增加复杂性的方向上漂移，而现行体系本已摇摇欲坠”，并且政府错失了“又一次通过更高效、更持久的加税来平衡账目，而不是采用临时且代价高昂的加税”的机会。

该回应总结说，财政大臣的举措“未能达到英国面临挑战的规模”，并称财政大臣“给自己留下了很小的空间来吸收任何进一步的负面消息”，也“几乎没有说明英国如何为新政府所说需要完成的许多真正重大事项买单”。

公共政策研究所（IPPR）

Harry Quilter-Pinner, Executive Director at the Institute for Public Policy Research (IPPR), described the Budget as making “a strong start on the big reform that the UK needs”.

该回应对银行公司税附加税和博彩税的调整，以及“政府关于财政权力下放的路线图”表示欢迎，并将这些措施描述为“推动更大繁荣、并对所有人都公平的税制改革的重要第一步”。该回应还表示，政府的10年计划和明年的支出审查“现在需要承担起根本性改革的主要工作”。

IPPR 经济政策副主任 Carsten Jung 表示，预算中宣布的生活成本支持“可能会给整个经济带来实实在在的好处”，并且还表示，政府通过“推动本土人工智能发展以及支持成长型企业扩张”的项目，“在增长方向上给出了明确的信号”。

在另一份回应中，IPPR North 主任 Zoë Billingham 将这份预算描述为“对我们地区和地方领导者投下的一张信任票”，并表示英国“在权力下放方面向前迈出了一大步”。

该回应称赞政府坚持“加快财政权力下放进程的承诺，承诺将营业税和一部分所得税下放给英格兰各市长”，不过也表示，政府应当“确保所得税下放的雄心足够大，真正改善人们的生活”。

政府研究所（IfG）

政府研究所（IfG）首席经济学家 Thomas Pope将这份预算描述为“规模很大，但雄心很小”，并表示财政大臣“故意将重大决定推迟”到明年。

该回应称，预算案包含“很少具有财政重要性的政策”，支出变化“几乎全都是小幅调整或已预先宣布”，而且“整体财政前景大致不变”。

该回应认为，针对家庭、聚焦能源账单的短期支持“很可能会相当明显”，尽管这类支持“并没有特别针对最需要帮助的人群”。该回应最后指出，政府需要“开始更有力地说明，当前财政状况要求作出艰难的政策选择，短期让利不可能无限期持续”，而且2027年“注定将是政府困难的一年”。

经济事务研究所

经济事务研究所首席经济学家 Valentin Boboc 博士将预算案描述为“完全由边际性调整构成”，其中一些“会带来边际改善”，而另一些“最终弊大于利”。

该回应认为，提高国家最低工资和国家生活工资“将严重限制企业雇用员工的能力”，并称每户100英镑的能源补助不太可能“为最需要帮助的人提供有意义的 राहत解”，不过也赞扬了对某些商品暂停进口关税以及取消燃气基础收费。

该回应最后表示，预算中的某些措施“确实以有限的方式试图解决供给侧问题”，但没有一项“解决这个国家面临的、阻碍经济增长的最严重障碍”。

亚当·斯密研究所

在 X 上发文的亚当·斯密研究所传播主管 Silvia Andreoletti表示，财政大臣“推出了一堆昂贵措施，却没有清晰方向”，并称这些措施将“让国家陷入更深的债务，并破坏推动英国增长的努力”。该回应还指出，能源成本支持和小企业税率减免“很可能会被不断上升的通胀和疲弱需求所抵消”。

政策研究中心

政策研究中心主任 Liam Halligan将预算案形容为“工党税收加支出幻想的危险延续，把英国推得更接近全面的财政清算”，并表示，通过对银行利润和房产收入加征额外税费，财政大臣正在“挤压推动增长所需的那些关键行业”。

弗雷泽·奥兰德研究所

斯特拉斯克莱德大学的弗雷泽·奥兰德研究所表示，这份预算案“更像是在重新排列，而不是重新构想”，并表示，在通胀上升和借贷成本上升的情况下，“很容易理解为什么 Healey 选择了一份以稳定局势而非重大改革为重点的预算案”。

该回应还表示，预算对苏格兰拨款总额的影响“因一项影响公共部门养老金的技术性调整而变得复杂”，但总体上会导致“未来几年收入方面的 Barnett 连带拨款增加，而资本方面减少”。

企业组织作何回应？

英国商会

英国商会总干事 Shevaun Haviland表示，这份预算案向企业传递了“正确的信号”，但缺乏“真正能改变经济走向的重大举措”，而且“总体而言，大多数企业根本不会注意到这份预算”。

该回应赞扬了若干预算措施，包括新的创始人减免，以及“对零售、酒店和休闲”行业中许多企业免除营业税，还包括为人工智能提供额外资金，以及通过国家财富基金和英国商业银行增加融资，并表示这将“为企业家创业和扩大规模提供新的机会”。

该回应还说，英国商会本希望看到“更多不同类型的企业受益于能源支持和营业税改革，以及更多应对青年失业危机的举措”。

英国工业联合会

英国工业联合会（CBI）首席执行官 Rain Newton-Smith将英国商业银行的额外资金形容为“一个受欢迎的举措，有助于释放私人投资，为成长型企业提供投资、创新和创造就业所需的支持”，但她表示，整体而言，这份预算“缺乏足够大胆的举措，本可以让企业更容易投资、雇用员工并实现增长”。

该回应表示，虽然零售、酒店和休闲企业获得营业税减免“会受到欢迎”，但这份预算“错失了为这一体系带来我们迫切需要的全面改革的机会”。

该回应还认为，上调银行附加税“必须有时间限制，政府必须与该行业合作，探讨如何让英国在全球竞争中保持领先”。

该回应还说，这份预算在企业能源成本支持方面“没有任何具体内容”，并表示未来针对企业能源成本的行动“必须在政府即将出台的 10 年计划中得到落实”。

小企业联合会

小企业联合会政策主席 Tina McKenzie说，这份预算在配合政府在每一个邮编区域实现良好增长的雄心方面“没有抓住重点”，并表示小企业在能源账单方面“什么都没得到”，也没能减轻雇佣成本。

该回应欢迎提高小企业营业税减免，但认为这些变化“本应适用于更广泛的范围”，并表示“受营业税制度困扰的小企业并不只在商业街上”，减免本应扩大到其他小企业。

该回应还说，小企业联合会的研究显示，47% 的小企业预计未来几个月收入将下降，22% 预计收入增长，而这份预算并未包含任何可能“改变这种悲观前景”的措施。

来自其他组织的回应

地方政府组织

地方政府协会（LGA）主席、议员 Eamonn O’Brien欢迎用于应对露宿者问题和社会住房的额外资金，但表示地方政府整体资金没有增加“意味着各地方议会将继续难以满足需求，并为我们的社区提供服务”。 

该回应还表示，政府关于财政权下放的计划“必须确保投资决策能更好地满足地方需求”，并主张为“地方政府制定一项新协议”，称“真正的权力下放必须超越市长和战略机构，赋予地方议会本身权力”。

约瑟夫·朗特里基金会

Joseph Rowntree Foundation 高级经济学家 Chris Belfield表示，如果政府想超越经济增长预测，就需要“投资于家庭的经济安全”，并称“我们需要看到更大胆的干预措施，为家庭和我们的经济带来更高生活水平这一坚实基础”。

工会大会

工会大会（TUC）总书记 Paul Nowak表示，首相和财政大臣“已经开始为家庭和企业提供急需的喘息空间”。

该回应表示，政府通过国家财富基金加大对部分行业的投资是正确的，但也表示，预算案未能充分支持那些面临“令人窒息的能源成本”的制造商。该回应还表示，“强大的公共服务是强大经济的基石”，并敦促政府在支出审查前与公共部门工会接触，“规划出一条重建公共服务并支持提供这些服务的人员的道路”。

妇女预算组

在妇女预算组发布的回应中，Daniella Jenkins 博士表示，预算案“提供了一些急需的措施来应对生活成本，主要是通过让家庭免受更陡峭的能源账单冲击”，但“许多女性，尤其是低收入单亲母亲，将无法获得足够帮助来应对她们在今冬面临的财务压力规模”。

该回应赞扬了将法定陪产津贴扩大到自雇父亲，以及“取消领取看护津贴者的收入临界门槛”，并表示这些变化“标志着家庭和照护者的一些真正胜利”，也可能表明“财政部内部越来越认识到无偿照护的价值，以及作为生活成本措施支持父母和照护者的重要性”。

各政党对此作何回应？

保守党

在她对财政大臣演讲的回应中，保守党领袖 Kemi Badenoch 表示，这份预算案“远远不够，不够好，不够强，也不够大胆”，并称“工党的英国”“没有经济韧性”，而财政大臣“把本应今天作出的艰难决定拖到了明天”。

在 BBC Radio 4 的 Today Programme 节目中发言时，影子财政大臣 Andrew Griffith表示，财政大臣在国防资金和削减福利支出这两个大问题上都“回避了”，并将福利支出描述为政府财政中“失控最严重的部分”。

自由民主党

自由民主党领袖 Sir Ed Davey表示，这份预算案“与其说由更快增长决定，不如说更多是由工党的欧洲红线和保守党的脱欧繁文缛节所定义”，并说“政府能做的、最能修复我们经济的一件大事，就是修复我们与欧洲的贸易关系，让我们重新加入单一市场和关税同盟”。他补充说，在采取这类措施之前，任何预算案“都只是在边边角角修修补补”。

改革英国党

改革英国党副领袖 Richard Tice将该预算案形容为“错失的机会”，称财政大臣“根本没有勇气或力量”来应对“一场金融危机和一场能源危机”。

绿党

绿党财政事务发言人 Ellie Chowns 博士将该预算描述为“照常营业式的预算”，并称其“未能触及我国面临的真正问题”，例如“对极端财富和利润进行适当征税，让基本生活必需品真正且永久地负担得起，或者投资于我们的长期气候韧性”。该回应还批评缺乏“对气候危机的讨论”，称财政大臣“加大了对化石燃料的押注，依据玫瑰岸油田（Rosebank oilfield）将获批准这一假设来平衡账目”。

SNP

在苏格兰议会的首席部长质询中，SNP 领袖兼苏格兰首席部长 John Swinney 说，该预算将使苏格兰政府的预算“按实际价值减少 1.3%”，并称这“相当于收入拨款减少 5.5 亿英镑”。

在 X 上发文，John Swiney 表示，该预算未能“顺应当下局势”，并把苏格兰当作“事后才想到的对象”。

威尔士党

威尔士党议员兼威尔士政府财政内阁大臣 Elin Jones 在一份声明中表示，该预算意味着对威尔士资金的“按实际价值削减”，“不是能改善我们处境的新资金”，并说在“铁路、财政灵活性和公共服务方面，威尔士再次被忽视了”。

新芬党

新芬党议员 Chris Hazzard表示，该预算表明“英国政府继续加码其对北爱尔兰资金不足的做法，并把我们这里的公共工作人员和公共服务看得比曼彻斯特、加的夫和爱丁堡的更低”，并称如果北爱尔兰“按照与威尔士相同的标准获得拨款，我们每年用于公共服务的资金将多出 10 亿英镑。与苏格兰相比，这一数字上升到 30 亿英镑”。

民主统一党

民主统一党（DUP）财政事务发言人 Sammy Wilson将该预算描述为“不足”，并说对于增加借款和不断增长的债务，“似乎并没有愿意加以解决”，但对燃油税冻结以及为北爱尔兰行政当局提供“作为巴尼特相关增额的一笔 2.7 亿英镑提升”表示欢迎。