英国财政大臣发布2026年秋季预算案，调整个税、能源和住房措施

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财政大臣 John Healey 于10月28日向议会提交了他的2026年秋季预算，并于在 gov.uk 网站上发布了配套文件。

财政大臣结束在下议院的陈述后，预算责任办公室（OBR）发布了英国经济和财政前景的最新预测。OBR 是独立的公共财政监督机构，负责编制财政大臣用于制定政策的经济和公共财政官方预测。

财政大臣表示，2026年秋季预算是“献给英国劳动人民的。这是一份面向大大小小企业的预算”，并且“建立在财政纪律之上”。

精选公告

个人税

2027年4月，财产收入和储蓄收入的所得税税率将分别为基本税率24%、较高税率44%和附加税率49%。

2027年4月将引入新的养老金税收免税额。该免税额将等于新的国家养老金年度金额。

商业税率

在2027/28和2028/29年度，英格兰的小企业税率减免对零售、酒店和休闲（RHL）物业将比非RHL物业更优惠。

2027年4月，酒吧、社交俱乐部和现场音乐场馆的减免将从15%提高到35%，适用于“除最大型音乐场馆外的所有场所”。

博彩税收

针对投注额超过£1，或奖金超过£100的机器，老虎机税将从2027年4月起提高到25%。

银行公司税附加税

自2027年1月1日起的15个月内，银行公司税附加税将在主体公司税之外提高3个百分点，至6%。

税收缺口

为缩小税收缺口，正在推出多项措施，以加强英国税务海关总署（HMRC）的合规执法活动。税收缺口衡量的是政府理论上应收取的税款与实际收到的税款之间的差额。

其中包括引入自我评估报税的及时缴纳，让更多自我评估报税的缴款计入实际赚取收入所在的税务年度。

机动车税

燃油税将继续冻结至2027年7月1日。在这一天，临时下调的5p将完全取消，税率还将按RPI通胀率上调。

能源

自2027年1月起，英格兰市政税A至D档家庭将获得£100的家庭能源补助。

燃气固定收费将被取消。已要求 Ofgem 在2027年底前，或尽快在此之后，取消家庭燃气账单中的固定收费。

家庭能源增值税零税率将延长至2027年7月。

住房

已额外拨出£1.5 billion用于社会住房和可负担住房计划，以在英格兰建成约10,000套住房，优先用于社会租赁，尤其是市政住房。

自2029年4月起将推出新的首次购房者 ISA，帮助首次购房者为首付储蓄。

Your First Home将提供股权贷款，帮助首次购房者以更少的首付和抵押贷款购买新建住宅。

另行宣布为2027/28和2028/29年度追加£432 million，以帮助英格兰的露宿者找到离开街头的出路。

护理津贴

每周照护津贴的收入上限将进行改革，这样照护者即使超出上限一点，也不会再失去全部福利。

最低工资

在 2027年4月，国家生活工资和国家最低工资的标准将上调 3.9%，与低薪委员会的建议一致。

英格兰权力下放

政府在预算案公布的同时发布了一份财政权力下放路线图。其中列出了政府改革英格兰地区市长和其他地方政府资金安排的计划，并包括将部分所得税收入划拨给市长的计划。

公共支出

根据 OBR 最新预测，公共支出高于 2026年3月时的水平，主要原因是通胀预测上调，以及其对债务利息支出和福利支出的影响。

预算期最后几年的部门支出将由 2027年支出审查确定，但 OBR 估计，如果政府维持目前对某些支出领域的承诺，例如把国防开支占 GDP 的比例提高，一些部门的预算可能需要削减。

OBR 的经济预测

中东冲突的影响，主要与更高的能源成本有关，可以从 OBR 对英国经济的新预测中看出。

OBR 将 2027年 GDP 增长预测从 1.6%（其 2026年3月预测中的数值）下调至 1.0%，同时将通胀预测从 2.0% 上调至 3.4%。OBR 表示，预算案中采取的政策措施对其 GDP 和通胀预测影响不大。

OBR 预测，假设能源价格到那时会下降，通胀将从 2028年起降至 2%。GDP 增长预计从 2028年到 2031年平均每年回升至 1.7%，比 OBR 3月时的预期略高。

OBR 下调了对未来几年生活水平增长幅度的预测。按人均计算，并经通胀调整后，预计到 2032年初，家庭收入仅比疫情前水平高出约 2%。

OBR 的公共财政预测

政府借款

预算责任办公室（OBR）预测，政府借款将从 2025/26 年的 £1340 亿降至 OBR 当前预测期最后一年（2031/32 年）的 £680 亿。

OBR 预测，2026/27 年至 2030/31 年的借款额平均每年将比其 2026年3月预测高出约
£130 亿。

新增借款很大一部分原因是 OBR 预计基础借款会更高。财政大臣的决定会在预测期前几年增加借款，而在后几年减少借款。

政府债务

在 2025/26 年末，政府债务相当于 GDP 的 93.2%。OBR 预测，政府债务将上升至 2028/29 年末的 97.3%。随后到 2031/32 年末将降至约 GDP 的 95.6%。

财政规则

政府为其日常预算和 2029/30 年的净金融债务设定了目标，这些目标通常被称为财政大臣的“财政规则”。

OBR 评估认为，这两项规则在其预测中都能达标。

第一条规则规定，经常预算（用于日常支出）必须在 2029/30 年实现盈余。

政府预计将在 2029/30 年以相当于 GDP 0.4%（£150 亿）的幅度达成这一目标，而 2026年3月预测中的幅度为 GDP 的 0.6%。

第二项财政规则规定，公共部门净金融负债（PSNFL）以 GDP 百分比表示，到 2029/30 年应低于前一年。

政府预计将在 2029/30 年比这一目标高出 0.7% 的 GDP（240 亿英镑）。