生活GOV.UK：住房主题新闻· 官方· 11/4 13:23

英国政府推动过夜游客附加费立法，授权市长向住宿游客收费

New visitor levy powers to put money back into local communities

英国政府今天向下议院提交《Visitor Levy Bill》，拟赋予市长和地方领导人对过夜住宿征收小额附加费的权力，税款留在当地使用。该附加费按住宿费用百分比计算，适用于前 28 个连续住宿日；学生宿舍、护理院、儿童之家和学校寄宿舍等全国豁免已被确认。

对华人意味着什么

计划在英格兰引入过夜游客附加费的地方领导人，需要先公布草案和影响评估并征询当地居民和商家意见。

全文翻译

地方领导离获得新权力又近了一步，这些权力将用于加大对商业街、文化场所和其他让社区成为宜居、宜业、宜游之地的景点的投资。

今天在下议院提交的《游客税法案》标志着让财政下放成为现实的最重要一步，赋予最了解本地情况的市长和地方领导人对过夜住宿征收一笔小额费用的能力。通过该税筹集的资金将留在当地，使社区能够投资于游客和居民使用的场所与服务。

选择征税的市长将能够投资于让本地区与众不同的事物，并改善游客体验，从更好的商业街到公共空间，包括公共厕所和公园、文化活动以及安保和目的地推广。向游客收取的资金将留在当地，有助于吸引更多游客，支持本地企业，并改善当地居民生活的地方。

但政府将继续保护低成本家庭短途度假，要求该税按住宿费用的百分比征收，而不是按固定费用征收，这意味着选择更便宜住宿的人将支付更少。十位市长也已承诺，他们所在地区若引入该税，税率不会高于 5%，这为游客和企业提供了确定性，同时保留了地方自主选择权。

这项立法建立在预算中作出的重大承诺之上，旨在推动每一个邮政编码地区实现良好增长，包括通过政府的商业街战略以及更广泛的重塑国家架构、将权力从白厅重新下放给地方社区的计划。

住房、社区和地方政府大臣 Angela Rayner 说：

每年都有数百万人来访我们美丽的城镇和城市，理应让我们的社区也能感受到这些客流带来的好处。

通过这些税收筹集的每一英镑都将留在当地。无论是更好的交通、繁荣的商业街，还是能让游客不断回访的更多景点。

这关乎让市长和地方领导人有选择把资金重新投入到对当地居民最重要事项上的权力，同时保护低成本住宿，并确保企业有机会发表意见。

Bev Craig，大曼彻斯特市长说：

在大曼彻斯特，我们一直在争取设立过夜游客税，以推动本地区发展，并赋予市长通过对过夜住宿征收适度税费来筹集额外资金的权力。这将使我们获得新的资金，可以再投资于我们的地方，用于支持游客经济、改善公共服务并推动良好增长。

近年来，我们在曼彻斯特率先推行了一项类似方案，并取得了巨大成功。我们由行业主导的城市游客收费证明了这一模式可行，筹集了数百万英镑，并再投资于街道清洁以及吸引大型活动等工作，同时获得了酒店业的广泛支持。

过夜游客税也标志着权力下放的一个重要时刻，并进一步表明人们对市长和地方领导人能够基于本地最佳利益作出决策充满信心。这意味着我们可以吸引更多活动，通过更整洁的街道让本地区对游客更友好，并投资于延伸有轨电车网络等长期项目。

现在重要的是，这是真正下放权力后的事务。任何征费都需要适合我们的城市地区，并由我们的各市政会、企业以及本地餐饮酒店业共同塑造，筹得的资金应惠及大曼彻斯特的居民和企业。

约克和北约克郡市长 David Skaith 表示：

我们这里有历史悠久的城镇和城市，拥有英国最好的两座国家公园，以及充满特色的海岸线。

这里人人都能找到适合自己的活动，我们每年接待超过 4000 万名游客。这就是为什么夜间访客征费对我们郡来说将成为彻底改变局面的举措。

投资于约克和北约克郡的城市、城镇和村庄，让它们成为更适合游览和居住的地方，这正是我将在我们郡推行征费的核心原因。

利物浦城市地区市长 Steve Rotheram 表示：

多年来我一直在呼吁这一点，所以我非常高兴政府正在推进相关计划，赋予市长在本地推出访客征费的权力。

我们的游客经济每年已经价值超过 £6.8bn，并在整个利物浦城市地区支撑着超过 55,000 个工作岗位。对过夜住宿征收适度的征费，理论上每年可筹集高达 £18m 的资金，这些钱将留在这里，直接再投资于让数百万游客来到我们地区的活动、文化、体验和基础设施。

访客征费机制常用于全球许多大城市，以改善游客体验并吸引更多人来享受这一体验。它将为我们提供更多资金，用于支持让我们的游客经济如此成功的那些事项，同时帮助我们的企业和社区从其持续增长中受益。

我们一次又一次证明，本地居民比坐在白厅办公桌后面的人更清楚我们地区需要什么。我期待在这些权力制定过程中与政府合作，确保我们获得一个公平、可行，并能为我们地区带来最大可能收益的制度。

伦敦市长 Sadiq Khan 表示：

经过多年游说，我完全欢迎这项法案，它将赋予伦敦更大的自由，能够在本地筹集并投资新的资金。

适度的征费可以支持我们极其成功的游客经济，为伦敦人、企业和游客都带来好处，同时也有助于巩固伦敦作为世界领先目的地之一的声誉。

东米德兰兹市长 Claire Ward 表示：

东米德兰兹各地有太多值得我们自豪的地方。我希望更多人来发现我们出色的城镇和城市、景点，以及我们地区所能提供的其他一切。我也希望欢迎他们的社区能够分享这些收益。

夜间访客征费将给我们一个机会，把更多资金重新投入到塑造我们地区的那些地方。这意味着支持我们的景点和独立企业，并帮助我们的商业街和市中心吸引更多的人。

重要的是，本地居民和企业从一开始就参与这场讨论。在征费推出之前，将进行全面咨询，让人们有机会帮助决定其运作方式，以及所筹资金最能带来哪些方面的改变。最了解自己社区的人，应该在他们如何受益的问题上拥有真正的话语权。

特蕾西·布拉宾（Tracy Brabin），西约克郡市长，表示：

布拉德福德作为英国文化之都的一年，证明了当我们投资游客经济时，我们能够取得怎样的成就，因此我支持这些权力，向过夜停留者征收一笔小额费用，以支持我们伟大的地区。

这笔资金可用于引进更多演出、表演、艺术和体育活动到我们享誉全球的场馆，让我们的街道更干净、更安全，开通夜间巴士，并为我们的年轻人开辟更多创意职业机会。

我将与议会领导层、企业和我们的社区密切合作，确保我们把这件事做好，建设一个更光明、惠及所有人的地区。

海伦·戈德温（Helen Godwin），英格兰西部市长，表示：

英格兰西部每年有数千万名游客消费数十亿英镑，他们被罗马浴场、克利夫顿悬索桥、西顿超级玛丽的 Grand Pier 和布里斯托尔动物园项目等令人惊叹的景点吸引而来。对于我们这个充满活力的地区，前方还有更多好消息，尤其是 Aviva Arena 将在几年后开放。

过夜游客附加费将使我们能够把这里筹得的更多资金直接再投资回西部，就像世界上其他地方已经在做的那样。这很可能意味着改善交通和旅游，帮助社区看到并感受到权力下放带来的变化。

金·麦吉尼斯（Kim McGuinness），东北地区市长，表示：

东北地区拥有充满活力的城市，以及诺森伯兰和达勒姆令人惊叹的海岸与乡村，并以热情好客让人们不断回访。在这里征收附加费，将意味着我们可以与那些已经从游客身上筹资的竞争目的地展开竞争。

我们希望把本地区旅游经济的规模扩大一倍，并在此过程中创造数千个新工作岗位。对每次过夜住宿征收一小笔费用，意味着我们可以把更多大型节庆活动带到本地区，支持精彩的本地活动，改善游客体验，并向世界展示东北地区。

理查德·帕克（Richard Parker），西米德兰兹市长，表示：

政府对财政权力下放的承诺将是一个改变游戏规则的举措，它将给予市长更多自由，投资于我们知道能够带来地区所需经济增长和就业的领域。每年有超过1亿人来到西米德兰兹，享受我们丰富的历史遗产、令人兴奋的娱乐场所以及世界级的体育和文化活动，这支撑了15万个本地工作岗位。我希望我们的游客经济能够继续提升水平，推出新的、更加令人兴奋的理由，吸引人们持续前来。

奥利弗·科帕德（Oliver Coppard），南约克郡市长，表示：

OVL 是把权力放到正确位置上的一大步，让最了解自己社区的人能够就这个地方的未来作出重要决定。无论我们是否决定实施该附加费，我们现在都,理所当然地,掌握着这一决定权。这是一个激进的举措，我很高兴看到政府与我们这些市长并肩采取这一行动。

卡琳·欣兹博（Karin Hindsbo），泰特美术馆临时馆长表示：

这些权力可能会改变英国文化场馆的面貌。博物馆和画廊是本国对游客吸引力的核心，每年吸引数百万人前往英国城镇和城市。过夜游客附加费应当为这些文化空间提供至关重要的支持，并帮助它们发挥所带来的无数益处，惠及当地社区。

南岸中心首席执行官埃莱恩·贝德尔 OBE（Elaine Bedell OBE），表示：

在南岸中心，我们每年接待超过 1160 万名访客，位列英国前 6 大旅游景点。我们亲眼见证文化如何带动更广泛的访客经济。将《访客税法案》提交议会，使英格兰与其他主要国际目的地和城市保持一致。重要的是，这为把旅游收入直接再投资于文化基础设施提供了一个具有变革性的机会，而正是这些基础设施最初吸引访客来到这里。

Kumar Mishra，曼彻斯特住宿 BID 主席，说：

曼彻斯特的经验表明，当访客经济协同合作，并将通过过夜住宿筹集的投资重新投入到让目的地变得更强大时，能够取得怎样的成果。通过曼彻斯特住宿商业改进区，市中心酒店和带服务公寓已经在支持吸引访客、增强大型活动以及改善游客对曼彻斯特体验的活动。

大曼彻斯特的过夜访客税，关键在于与住宿企业密切合作，确保未来任何税费都设计得当，与已经发挥作用的举措相辅相成，并为创造这些收入的企业和地区带来明确利益。

国际旅游、城市与文化专家 Beatriz García 博士（利物浦大学文化政策与大型活动荣誉教授）说：

过夜访客税是一个重要契机，可以重新思考我们如何评价并投资于人们所访问的地方。在整个欧洲，城市越来越认识到，旅游不仅带来经济机会，也会给公共空间、基础设施、文化供给和本地服务带来需求。一座城市的吸引力绝不只是酒店、景点或活动，而在于其文化生活、公共领域、创造力、遗产和日常体验的结合。向过夜访客收取一笔适度的贡献，可以帮助目的地重新投资于正是支撑其吸引力的资产和体验。对英国来说，挑战也是机遇，在于确保这项投资具有战略性、透明度，并且同时惠及访客和当地居民社区。

York Business School、约克圣约翰大学院长 Brendan Paddison 教授说：

好的政策始于扎实的证据。我们为约克和北约克郡联合管理局开展的研究表明，过夜访客税是一个可信的选项，值得进一步考虑，并有可能为支撑我们访客经济的地方、基础设施和服务带来额外投资。

旅游业对约克和北约克郡作出了巨大贡献，支持着整个地区的企业、就业和社区。因此，任何未来的税费都必须经过审慎设计，并在旅游和酒店业、居民及其他利益相关方之间开展有意义的参与。

归根结底，任何税费的成败，不仅取决于它筹集了多少收入，还取决于这些收入如何被投资、决策如何作出，以及企业、访客和本地社区是否都能感受到其益处。

我们的研究为这场讨论提供了重要证据基础，并有助于确保任何未来决定都符合该地区的最佳利益。

Kate Varah，国家剧院执行总监兼联席首席执行官，说：

今天的公告是朝着前进的重要一步，承认文化为我们的城市带来的巨大价值，使城市成为宜居、宜工、宜游的活力之地，并丰富人们的生活和社区。

每年，近 2000 万名游客来到伦敦，被其无与伦比的文化供给所吸引，其中包括世界一流的表演艺术产业。国家剧院是注册慈善机构和文化灯塔，吸引着全球观众，这项新措施是一个真正的机会，可以形成良性循环：把旅游业收益再投资于文化机构、景点和社区，正是这些机构、景点和社区让我们的首都成为如此非凡的目的地。

我们期待与全国各地市长合作，确保任何附加费都能支持其游客经济和文化经济的长期实力，帮助维持世界一流的艺术和文化，创造就业，并继续吸引来自英国各地和世界各地的游客。

在大曼彻斯特，2023 年通过商业改善区推出的每间房每晚 £1 收费，在第一年筹得 £2.8 million，这有助于增加全市的街道清洁。

该法案今天详细说明了该附加费将如何运作，包括哪些人将受到保护、如何在地方层面作出决定，以及规则将如何执行。该附加费将仅适用于连续住宿的前 28 天，因为更长的住宿被视为长期住宿。

保障措施将确保偶尔出租房间的人，例如只是时不时把空余房间租出去的人，只有在收入超过设定金额时才需要缴纳该附加费。地方领导人和市长也可以调整这一门槛，以反映其当地旅游市场。

推出附加费的新权力将使英格兰与德国、意大利、美国、荷兰和加拿大等地保持一致，并让社区充分利用英格兰每年数千万次的过夜住宿。

政府认识到酒店和餐饮业企业面临的压力，并已将该附加费设计为由地方作出决定，方案推出前必须与企业协商，低价住宿承担相应较低的收费。所筹得的资金将留在本地区，并可再投资于交通、商业街、公共空间、活动和景点，这些都能吸引游客并支持当地游客经济。

希望推出附加费的人首先需要公布草案和影响评估，说明对当地经济、企业和游客的预期影响，以及拟议费率、门槛、豁免和资金使用方式。随后，他们将被要求咨询当地居民和企业，在其战略管理机构内寻求必要同意，在作出最终决定前考虑各方意见，公布回应，并发布两份文件的最终版本，以保持透明和问责。

联合管理机构或战略管理机构成员可以就该计划提出修改建议，市长需要加以考虑。在基础战略管理机构中，附加费只有在获得一致支持后才可推进。设有附加费的管理机构还需要公布年度报告，说明其征收金额、支出情况以及未来支出计划。

政府今天已确认，学生住宿、护理院、儿童之家，以及学校寄宿舍将享受全国性豁免。市长和地方领导人还可以设定额外的有限地方豁免，例如露营地。

临时住宿、收容所和庇护所也不会被收费，因为它们为弱势群体提供的是重要居所，而不是供游客使用的住宿。

酒店和其他住宿提供方将负责核算并缴纳该税费，政府将就如何登记、缴纳和申报向他们提供指导。战略管理机构也将帮助提供方做好相关工作，而地方领导人将决定如何按比例行使执法权。这些都是标准税收权力，与适用于全国自我评估税种的权力一致。

所有这些举措都是在预算中宣布的支持企业措施基础上推进的，所有零售、酒店和休闲物业的营业税要么按实际价值冻结，要么减少，要么降至零。

跨政府的高街战略《Hope On the High Street》也阐述了支持城镇中心、帮助商业街重新繁荣的方法。这包括确立“高街优先”原则，鼓励公共机构在做出地产决定时考虑其为商业街和地方增长带来的更广泛收益。