英国政府向下院提交《建筑安全（修复不安全外墙板等）法案》
The Building Safety (Remediation of Unsafe Cladding etc) Bill 2026-27
英国政府于10月14日向下院提交《建筑安全（修复不安全外墙板等）法案》2026-27，10月27日将进行二读。法案主要适用于英格兰，部分条款延伸至英国四地，内容包括强制整改义务、medium-rise building登记册、楼宇所有权信息获取、企业协作执法、外墙板产品追溯责任和租客保护。
全文翻译
政府于 2026 年 10 月 14 日向下议院提交了 《Building Safety (Remediation of Unsafe Cladding etc) Bill 2026-27》。该法案将于 2026 年 10 月 27 日进行二读。
格伦费尔塔火灾与建筑安全的新方法
2017 年伦敦格伦费尔塔火灾造成 72 人死亡，并造成 70 多人受伤。此事引起了人们对英国高层住宅建筑消防安全制度的关注。
火灾发生后，政府委托开展了 格伦费尔塔调查 和 建筑法规与消防安全审查（“Hackitt 审查”）。针对 Hackitt 审查和格伦费尔塔调查，政府提出了 《Building Safety Act 2022》。
《建筑安全法》引入了适用于高风险建筑的新制度。然而，政府表示，距格伦费尔塔事件已过去 9 年，仍有大量住宅建筑使用不安全的外墙覆层，现行立法还存在空缺：
《Building Safety Act 2022》为解决建筑安全问题奠定了基础，确保大多数开发商为其所建建筑的整改费用承担一部分。它还保护了大多数租赁业主免于承担大部分建筑安全费用，并设立了建筑安全监管机构。然而，现行立法在制度上仍留有空缺。
法案旨在做什么？
说明性注释称，该法案旨在处理“由于其生命风险而产生的历史性安全隐患，并确保必要的整改工作完成，使建筑物达到安全状态”。
该法案适用于有两个或以上住宅单元、且高度为 11 米或以上，或至少有 5 层的“相关建筑”。该法案重点针对“相关建筑”的外墙，尤其是外墙覆层（外墙上的一层材料）。
该法案提出当天，利兹的 Blake 女男爵（建筑安全、消防和韧性国务次官）致函 通知利益相关方有关整改法案 [PDF]。信中概述了政府为该法案设定的四项目标：
- 明确哪些建筑需要整改。
- 赋予监管机构所需权力，以追究最严重“阻碍者”的责任，确保对历史遗留和持续存在的失误负有责任的人更快采取修复行动。
- 让制造不安全建筑产品的公司为其造成的问题修复出资。
- 确保所有居民都有整改渠道，且没有任何建筑被遗漏。
政府发布了 《Building Safety (Remediation of Unsafe Cladding etc) Bill 指南》，与该法案及说明性注释配套发布。
适用范围
该法案的地域适用范围主要为英格兰和威尔士，其中条款主要适用于英格兰。例外是第 5 部分中的条款，其适用于英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰。
法案内容有哪些？
该法案内容结构分为 7 个部分。
整改义务
该法案第 1 部分包括：
- 一项新的“法定义务，必须整改”。政府指南解释，该法定义务适用于中高层建筑的“责任实体”（例如，永久产权人）。
- 一项新的“评估义务”和“法定义务，必须整改并减轻风险”，以确保对危及生命的外墙消防安全风险进行整改。
- “补救管理令”和“补救兜底”原则，即如果建筑物业主未能进行补救，地方住房主管部门可以向法庭申请权力，对该建筑进行补救。
- 确保合规、监测和执法的措施，包括对不合规行为的罪行和金钱罚款。
强制性中层建筑登记册
第 2 部分规定设立中层建筑强制性登记册。这些建筑是指有两个或以上住宅单元、建筑高度在 11 米至 18 米之间，或者有 5 至 7 层的建筑。现已有较高风险建筑登记册，其定义为高度至少 18 米，或者至少 7 层，且有两个住宅单元的建筑。
有关建筑所有权的信息
第 3 部分规定了让监管机构获取 11 米以上建筑（中层和高层建筑）所有权信息的程序。这将包括赋予相关主管部门新权力，以了解“受益所有权”安排。
政府表示，这是为了帮助监管机构查明谁负责补救工作，并执行该法案中的义务。
配合执行建筑安全的义务
第 4 部分引入一项法定义务，要求地方当局、消防和救援机构，以及建筑安全监管机构相互配合，以执行补救以及其他相关建筑安全职能。
外墙覆层产品责任
该法案第 5 部分规定了加强并扩展《2022 年建筑安全法》（BSA）中有关外墙覆层产品追溯责任的条款。
政府表示，这些条款“并未按预期发挥作用”，因为针对有缺陷外墙覆层制造商的索赔很少。因此，第 5 部分旨在让那些已支付费用修复不安全外墙覆层的人，更容易向制造商追回这些成本。
修订早前立法
第 6 部分涵盖对现行立法的一系列杂项修订，例如《2022 年建筑安全法》、《2005 年监管改革（消防安全）命令》和《2004 年住房法》。
这列出了补救安排的细节，包括针对无人居住建筑或已设有第 24 条管理人的建筑的条款。
租赁权人保护
第 7 部分列出一般性条款，包括租赁权人保护。其目的是确保合规不产生的成本，例如金钱罚款，不会通过服务费转嫁给租赁权人。它还规定了在租赁权人负责建筑管理的情况下的条款，例如在行使管理权安排下。
进一步阅读
译自 下院图书馆简报 原文，以原文为准。