韩国拟对外首都圈以外国立大学免学费，或改变高校对外招生活力与区域生源格局

韩国拟在 2027 年预算中为首都圈以外 30 所国立大学的新入学韩国本科生提供全额学费资助，并计划到 2030 年将覆盖扩大到所有本科年级。该资助不以家庭收入为条件，目标是推动人口、就业和经济机会高度集中于首都圈以外地区的均衡发展。政策改变了国立与私立高校之间的相对价格，可能影响学生的就学选择。

当前韩国内公立大学平均年学费约为 430 万韩元，私立大学约为 820 万韩元，但许多学生已有国家或校方奖学金，家庭实际支付差距可能显著缩小。以往半学费改革的证据显示，经济资助能改善可负担性，但并不能完全消除院校选拔性、声誉和非价格优势的影响，因此“零学费会多大程度上改变学生选择”在该情境下尚无定论。学生在权衡净价格时，还会考虑院校声誉、地理位置与预期就业结果，首都圈不仅有顶尖大学，也集中了主要雇主和实习及职业网络，免费学费可能改变一些学生的就学地点，但不一定改变他们最终的居住或就业选择。

政府并未完全忽视私立高校的处境，拟将面向私立大学的区域奖学金受益者从 4,000 人扩大到 10,000 人，以部分抵销竞争效应。但两类资助存在不对称：国立大学学生可无视收入差异获得全额资助，而私立大学仍采取选择性支持，可能出现低收入私校学生承担学费、而高收入国校学生获全额资助的情形。

文章提出的核心实证问题是，此政策能否增加区域高等教育总体参与率，还是主要在区域内重新分配已有学生。如果学生从首都圈转向区域国立大学，政策将推进目标；若只是从区域私立转向国立，则可能只是对逐渐萎缩的在地学生群体进行再分配，而未能应对人口下滑问题。对于以学费为主的私立大学，失去一部分国内生源可能对财务可持续性产生重大影响，促使这些学校采取包括合并、关闭课程、压缩成本或加强国际招生等回应。

在国际化方面，韩国设有发展至 30 万名国际学生的目标，区域大学已通过开设英语授课课程和新学科来吸引海外生源。国际学生若能配套获得教育、就业和移民通道，能为区域带来多样性和长期人口贡献。但若高校因国内生源减少而将国际化作为财政求生手段，且招生速度超过教学与支持能力，可能出现韩语教学与学术辅导不足、学生支持服务薄弱以及住房等配套问题。文章强调，应以证据为依据设计和实施重组与支持措施，避免单一免学费政策导致对私立高校的非计划性冲击。