生活下院图书馆简报· 官方· 10/26 14:03

下院图书馆汇总英格兰外墙包层修复统计，预计受影响楼宇达5900至7400栋

Cladding remediation statistics

下院图书馆简报汇总了英格兰外墙包层修复统计。MHCLG估计，截至2026年3月，英格兰有5,900至7,400栋11米及以上住宅楼曾经或正在使用需要修复的unsafe cladding；预计修复总成本为£11.8 billion至£22.7 billion。

对华人意味着什么

英格兰11米及以上住宅楼的外墙包层修复进度仍在更新，已纳入监测的楼宇会随月度数据继续变化。

全文翻译

外墙覆层是指应用在建筑物外部的材料，例如，用于提高能源效率或改善外观。它在结构上并不是建筑物不可分割的一部分。外墙覆层可以在建筑建造时加装，也可以作为对现有建筑翻新的一部分加装。

在2017年6月格伦费尔塔火灾之后，英国政府对英格兰的建筑安全监管制度作出了重大修改，并设立了若干计划，帮助修复（移除）某些住宅建筑的外墙覆层。有关政府项目所涵盖建筑类型的信息，可参见下议院图书馆关于修复11米以下公寓楼外墙覆层的简报。

政府正在引入的最新立法是《2026至27年建筑安全（修复不安全外墙覆层等）法案》。

什么是不安全外墙覆层？

政府的技术指南对外墙覆层和不安全外墙覆层作出了定义：

外墙覆层是“由一个或多个组件组成的系统，这些组件附着于建筑外部，并可能构成建筑防风雨覆盖层的一部分”
不安全外墙覆层是指“已被认定含有可燃材料的外墙覆层系统（例如，铝复合板中的聚乙烯芯），且未通过政府在2017年夏季委托开展的一系列BS8414测试的外墙覆层系统”。

有多少建筑需要修复？

需要进行外墙覆层修复的建筑准确数量尚不清楚。

不过，住房、社区和地方政府部（MHCLG）估计，截至2026年3月，英格兰有5,900至7,400栋住宅建筑存在或曾经存在需要修复的不安全外墙覆层。该估计统计的是高度为11米及以上的住宅建筑。

这约占英格兰此类建筑的8%至14%。其中，约2,800至3,700栋为中层建筑（11米至18米），3,100至3,700栋为高层建筑（18米及以上）。

修复费用是多少？

截至2025年3月，MHCLG估计，全部工程完成后，修复成本将在118亿英镑至227亿英镑之间。其中，估计政府将出资67亿英镑至152亿英镑，非政府主体将出资52亿英镑至74亿英镑。

这体现了MHCLG“目前的最佳估计，并将随着更多信息的出现而变化”。

MHCLG监测的建筑高度

MHCLG数据显示了其正在监测、需要进行外墙覆层修复的建筑数量。在其截至2026年8月底的最新发布中，MHCLG正在监测4,724栋被认定存在不安全外墙覆层的住宅建筑。

被监测建筑的数量，占MHCLG各项计划预计需要修复的所有11米及以上建筑的65%至81%。

已识别建筑的数量比2026年7月底增加了27栋，比2023年10月底增加了927栋，后者是该部门开始报告全部五项修复计划之时。

在政府项目中存在外墙包层不安全问题的建筑里，45%（2,135）为中层建筑（11至18米），55%（2,589）为高层建筑（18米及以上）。MHCLG 估计，中层建筑约包含 65,000 套独立住房，高层建筑约包含 185,000 套住房。

修复进展

随时间推移已完成的修复

可从 2022年12月起查看政府项目中已识别建筑受监测数量的时间线，显示的是每个月月底的修复进展。

截至 2023年9月（含），MHCLG 数据仅显示建筑安全基金（BSF）和铝复合材料（ACM）包层项目的合并修复进展（有关政府各项目的更多信息，见下文）。在 2023年6月至 2023年9月之间，建筑数量有所下降，因为部分建筑从 BSF 转入由开发商负责修复。

自 2023年10月起，部门开始报告全部五个修复项目的合并修复进展。从这一日期到 2025年11月，MHCLG 数据显示了 BSF、ACM、包层安全计划（CSS）、开发商修复合同以及注册社会住房提供者报告的数据。

从 2023年10月到 2025年11月，已识别建筑数量从 3,797 栋增加到 5,613 栋，其中 19%（703）已完成修复，后者中已有 25%（1,938）已完成修复。已完成修复的数量包括正在等待建筑管制签署确认的建筑。在这段时期内，已识别建筑总数和已完成修复的数量每年都在增加。

自 2025年12月起，数据显示 BSF、ACM、CSS、开发商修复合同以及社会自筹资金建筑的进展。2025年12月的数据不能与此前数据直接比较。这是因为社会住房建筑的数据收集和分类方式发生了变化。

从 2025年12月到 2026年8月，政府修复项目中正在监测的建筑总数增加了 14%（598 栋），而已完成修复的数量增加了 25%（374 栋）。

2025年12月，有 4,126 栋建筑正在监测，其中 36% 已完成修复。到 2026年8月，这一数字为 4,724 栋，其中 38% 已完成修复。

^{来源：MHCLG，Building Safety Remediation: monthly data release – August 2026，2026年9月30日，管理信息表，表 Combined_6}

按修复阶段划分的建筑

MHCLG 进一步公布了其所监测建筑修复进展的细分情况。截至 2026年8月末，在 4,724 栋已识别的住宅建筑中，有 2,716 栋尚未完成修复。其中：

18%（777 栋建筑）已开始修复
45%（1,939 栋建筑）尚未开始修复。

下图显示了 MHCLG 按修复阶段统计的受监测建筑数量，时间范围为 2025年8月至 2026年8月。如上所强调，2025年12月的数据不能与此前数据直接比较。更多信息可在随数据发布一并公布的MHCLG 建筑安全修复技术说明中找到。

^{来源：MHCLG，Building Safety Remediation: monthly data release – August 2026，2026年9月30日，图 2}

产权类型

60%（2,827）被MHCLG监测的11米及以上建筑为私有建筑，38%（1,796）为社会住房建筑。其余2%（101）被记录为“其他”产权类型，其中包括在铝复合材料（ACM）计划中被记录为学生宿舍、酒店或公共建筑的建筑。

截至2026年8月底，56%的社会住房建筑和52%的私有建筑已开始或完成对不安全外墙覆层的修复。

几乎所有（99%）属于“其他”产权类型的建筑都已开始或完成对不安全外墙覆层的修复。

进一步按修复阶段细分，35%（990）的带有不安全外墙覆层的私有建筑已完成修复（包括正在等待建筑监管签字确认的建筑），17%（481）已开始修复。

在社会住房建筑中，42%（763）已完成修复，13%（237）已开始修复。

地区

截至2026年8月31日，MHCLG在英格兰监测的建筑中，超过一半（53%）位于伦敦地区，而东北地区被识别出的建筑占比最低，约为1%。

伦敦地区已完成修复的建筑占比也最高，该地区所有受监测建筑中有54%处于这一阶段。

Of the buildings monitored by MHCLG in England at 31 August 2026, over half (53%) are in the London region, while the North East had the lowest proportion of identified buildings, at around 1%. London also had the highest proportion of buildings with completed remediation, with 54% of all monitored buildings in the region at this stage.

^{来源： MHCLG，建筑安全修复：月度数据发布, 2026年8月，2026年9月30日，管理信息表，Combined_7}

MHCLG按地区和项目类型划分的更多数据细分，可见于与最新数据一并发布的MHCLG修复仪表板。

政府各项计划的进展

国家审计署2024年报告危险外墙覆层：政府的修复项目组合解释称，政府有五个外墙覆层修复项目，MHCLG于2023年将这些项目整合为一个单一项目组合。报告指出，当时MHCLG启动了三个新项目，“以支持其政策调整”。这三个项目分别是外墙覆层安全计划（CCS）、开发商修复计划以及社会住房计划。

CCS取代了早先提出的贷款计划，并包括用于修复中层建筑不安全外墙覆层的拨款资金。开发商修复计划和社会住房计划旨在监督由开发商和社会住房提供者支付费用的修复工作。

每个项目包含多少栋建筑？

MHCLG公布了各项计划中不安全外墙覆层修复进展的信息。截至2026年8月底，共有：

ACM计划中有516栋建筑
BSF中有640栋建筑
CSS中有1,497栋符合条件的建筑
根据开发商修复合同被认定需要修复的建筑有2,679栋
有708栋被识别出存在不安全外墙覆层的社会住房建筑，注册房屋提供者正自行出资进行修复

五个项目中的建筑总数将与本简报前文提供的存在不安全外墙覆层的唯一建筑总数不同。这是因为有些建筑同时出现在多个修复项目中。

各项计划的修复进展

ACM 计划中完成整改的建筑占比最高，达 93%（478），截至 2026年8月底，已报告完成整改，或已完成工程并等待建筑监管签字确认的建筑。CSS 计划的占比最低，为 9%（139）。

各计划之间进展差异反映了该计划已运行的时间长短。例如，ACM 计划于 2018/19 启动，而 CSS 于 2023年7月启动。

^{来源：MHCLG，《建筑安全整改：月度数据发布, 2026年8月》，2026年9月30日，建筑安全整改管理信息表，表 ACM_2、BSF_1、CSS_3、Developer_1 和 Social_1}

带有 ACM 外墙覆层的建筑

在 Grenfell Tower 询问的第一阶段，据报告，“火势如此迅速地向上、向下并在整栋楼周围蔓延的主要原因”是存在可燃的铝复合材料（ACM）外墙覆层，“其起到了燃料来源的作用”。

ACM 外墙覆层计划于 2018/19 启动，是政府五个外墙整改计划中的第一个（见上文部分）。该计划提供拨款资助，以支持 18 米及以上且带有 ACM 外墙覆层的建筑整改。

已识别的带有 ACM 外墙覆层的建筑数量

MHCLG 的统计数据按 ACM 计划分列了高层（18 米及以上）住宅建筑（包括学生宿舍和酒店）以及带有不太可能符合建筑法规的 ACM 外墙系统的公有建筑的整改进展。

该计划中的 ACM 外墙系统建筑总数从 2019年底的 428 栋增至 2026年8月27日的 516 栋。

ACM 计划中的建筑有 48%（249 栋）为私人建筑，32%（165 栋）为社会住宅建筑。其余 20% 由 61 栋学生宿舍建筑、8 栋公有建筑和 33 家酒店组成。

503 栋建筑（占全部建筑的 97%）已开始或完成 ACM 整改。其中 490 栋建筑（占全部建筑的 95%）已拆除 ACM 外墙覆层。

还有 13 栋建筑尚未开始 ACM 整改（占全部建筑的 3%）。MHCLG 报告称，其中两栋建筑为空置，因此不会对住户安全构成风险。