Pensions UK建议建立国家退休收入衡量框架，并将自动入职最低缴费率逐步提高到2035年12%
Government must define what a decent retirement income looks like and then reform the system to help people achieve it
Pensions UK建议建立以最低收入门槛和目标替代率为核心的国家退休收入衡量框架，并设立独立的国家退休充足性委员会每五年审查一次；同时提议将自动入职最低缴费率逐步提高至2035年的12%，雇员和雇主各付6%。该建议还包括把国家养老金目标定为相当于中位收入约32%的水平，并在达到该门槛后引入“生活标准保障”以稳定养老金联动机制，建议对自雇人士的税收鼓励和数字工具试点予以考虑。
详细解读
Pensions UK在对养老金委员会（Pensions Commission）中期报告的回应中，提出一套新的退休充足性框架，核心由两部分组成：一个基于已建立的退休生活标准（Retirement Living Standards）的最低收入门槛，按中位收入的比例衡量；以及一套目标替代率（target replacement rates, TRRs），确保中等及较高收入者在退休后能维持接近退休前的生活水平。Pensions UK估算，基于以往的最低退休生活标准，对于一对夫妇的历史值，这一最低收入门槛预计约为中位收入的32%，但承认个人情况（如独居或租房）会使部分人需要更多储蓄以超越该门槛。
为保证框架的持续性与适应性，Pensions UK建议设立一个独立的国家退休充足性委员会（National Council for Retirement Adequacy），每五年审查最低充足性门槛及更广泛的养老金体系，政府应允许该委员会提出门槛水平建议。关于国家养老金（State Pension），Pensions UK表示在达到最低收入门槛之前应继续实行三重保障（triple lock），但建议在达到门槛后引入所谓的“生活标准保障”，以更稳定、透明且财政可持续的方式维持养老金与工资和通胀的联动，采用类似由经济与财政研究所（IFS）提出的“平滑”联动方法，并由委员会在必要时建议重新计值。
在提高储蓄方面，Pensions UK主张立即着手提升自动入职（automatic enrolment）的最低缴费率，核心建议是默认最低总缴费率到2035年达到12%，其中雇员和雇主各承担6%。提出的分阶段路径包括先把雇主缴费提升2个百分点以与现行雇员5%相匹配，使总额先达到10%，随后继续上调直至12%。Pensions UK强调在分阶段推进时要顾及雇主与储蓄者的成本压力，并提出对自雇人士通过税制鼓励退休储蓄的探讨，以及开展数字工具与平台试点以提高参保和储蓄效果。
该建议旨在为政策制定提供一套可操作的衡量和治理机制，包括具体的门槛估值、制度审查频率与阶段性缴费目标，但文本未给出立法时间表或政府接受与否的细节。原文中提及的具体数字与机制为建议内容，应以Pensions UK的文件为准。