英格兰农业补贴过渡，政府以ELM三项新方案取代CAP并将直至2027年结束过渡支付

自英国脱欧以来，英格兰的农业资助体系正在由基于耕种面积的CAP和基本支付计划（BPS）向以环境为主导的资助模式转型。此前政府在2018年的政策文件中提出“以公共资金换取公共产品”的方向，随后发布了2020年的农业过渡计划，规划将过渡期设置到2027年，期间逐步减少BPS支付并引入环境土地管理（ELM）方法。现任政府在2024年继续推进该过渡，并分别在2025年至2026年间公布了独立审查、土地利用框架和《2030年农业路线图》等政策文件，明确了到2030年及2030年后以环境导向方案为主的资助路线图。 过渡付款方面，2020年起政府用基于历史BPS平均数的脱钩支付代替原来依赖土地生产的BPS，脱钩支付将于2027年终止。自2023年起，财政支持逐步转向ELM体系，同时仍对未到期的CAP下既有协议继续支付。ELM体系下的三大资助渠道为：可持续耕作激励（SFI），其动作清单由农户自选，最初面向所有土地管理者，但从2026年起限制为超过3公顷的合格农业用地；Countryside Stewardship Higher Tier（CSHT），侧重更强的环境措施并要求申请者先向Natural England或Forestry Commission获取咨询；Landscape Recovery，面向500至1000公顷规模的长期合作项目，预期包含私营投资并提供大尺度环境效益。三项方案同时设有支持实施的一次性资本补助，政府还在科技、创新、动物福利和造林等领域提供专项资助。 项目实施进展方面，SFI在2022年试点，2024年全面开放，但在2025年3月因当年资金已用尽而关闭。经审查后，SFI26于2026年6月30日以包含每申请每年最高10万英镑上限的修订版本重启，并为3至50公顷的小型农场或新申请者拨出6000万英镑。随后在9月22日全面向所有申请者开放233百万英镑资金，该轮资金在六小时内被全部分配完毕。CSHT已在2025年1月由Natural England开始邀请提交计划评估，并在2026年进一步推广；政府在2026年7月宣布将扩展该计划以便更多申请人提交意向。自2022年以来已有54个Landscape Recovery试点获批进入开发阶段，部分在2025年9月后进入实施阶段。 利益相关方反映，SFI的提前关闭、后续资金快速耗尽以及计划推广过程中的延迟和不确定性，已对农场经营者造成财务压力，国家农场工会（NFU）也指出ELM方案提供的资金不足以支持政府提出的环境目标。原文并列举了这些关切，但未在本简报中给出进一步的财政调整或补偿方案。