国际城市观察｜伦敦强化“增长导向”为京沪提供了怎样的系统性方案

《London Growth Plan》是为应对伦敦在2008年金融危机后长期低迷的生产力增长而制定的综合性城市战略文件。文件把伦敦面临的主要问题归纳为六大挑战：技能劳动力短缺、工作模式变化、创新地位改变、城市多中心发展、气候与生态风险以及全球贸易格局重构。针对这些挑战，计划提出了四个相互支撑的战略目标：提高生产力、促进包容性增长、实现绿色转型与巩固全球城市地位。 在提高生产力方面，计划指出若将2025年至2035年的年均生产力增长提高到2%，到2035年经济规模可增加约1070英镑，人均税前收入总体将显著增加，并为英国财政带来额外贡献。为达此目标，伦敦强调与企业合作推动高增长行业、培养熟练多样化劳动力、降低住房成本并扩大基础设施投资，扶持企业扩大规模与出口。 在包容性目标上，计划设定到2035年使伦敦20%最低收入家庭的实际周收入提高20%的目标，具体举措包括建设更多可负担住房、降低交通与家庭能源成本、提供高质量就业与技能培训，以及支持中小企业发展，预计至少有100万个家庭每周收入增加50英镑。 绿色转型方面，计划提出伦敦将于2030年实现净零排放目标，并把绿色经济作为新增增长动力。伦敦当前绿色经济产值接近500亿英镑，计划到目标年份使绿色经济进一步扩大并通过基础设施改造和政府与私人部门合作加速绿色创新与就业创造。 在产业与空间布局上，文件强调以领先指标选择未来产业，重点支持金融、专业与商业服务、创意产业、国际教育，以及生命科学、气候技术、人工智能和量子计算等前沿领域。空间上通过三大工业创新走廊和若干增长集群实现产业与区域的精准匹配，推动办公、居住和商业的混合用途以减少通勤需求并激活存量土地。 报告还列出五大推动举措，要求长期、稳定的资金支持与与中央政府的战略伙伴关系，并以政策工具的协同性来保障实施。报告分析认为，通过把经济效率、社会公平与环境责任结合，伦敦模式对中国城市具有可借鉴性。 对中国城市的启示分为四方面：一是从规模扩张转向精明增长，强调以产业创新走廊为节点的空间精细化治理；二是将包容性置于核心，推动混合社区、技能培训与交通向边缘区域输出机会；三是把绿色转型作为系统重构目标，将绿色标准嵌入土地与建设等政策；四是推动政策创新与弹性治理，通过动态监测与可调整的激励机制实现政策工具与空间绩效的匹配。报告在具体建议上还提到可在自贸区等试点区域探索科研人才跨境工作许可等开放性人才措施，供中国城市在实践中参考。