英国下院图书馆简报：殡葬行业监管现状与各地区进展

简报指出，英格兰、威尔士和北爱尔兰目前没有针对殡葬从业者的专门法定监管制度。虽然涉及预付葬礼计划的部分业务受金融行为监管局（FCA）监管，但大多数殡葬服务依赖行业自律。国家殡葬从业者协会（NAFD）和独立殡葬从业者全国协会（SAIF）为会员制定并监督最佳实践与质量标准，但其会员制为自愿加入，这些组织发布的守则不具有法定效力。行业仍需遵守其他法定与监管框架，例如卫生与安全、竞争法和消费者法。 2019 年以后，关于监管的讨论逐步增多。竞争与市场管理局（CMA）在 2020 年建议设立检验与登记机构以监督遗体运输与护理标准，并提出提高葬礼价格透明度的措施。2024 年在赫尔（Hull）发生的案件引发更广泛关注，Humberside Police 对 Legacy Independent Funeral Directors 的调查导致殡葬从业者 Robert Bush 面临多项指控，包括 30 项妨碍合法体面下葬罪名。独立调查（涉及 David Fuller 案）在其报告中建议政府“尽快”为英格兰建立独立的法定监管体系，并称行业事实上是“无监管的混乱状态”。 在政策回应方面，保守党政府曾认为全面监管可能不见得有效或相称，倾向于采取政府与行业共同制定质量标准的协同监管方式，但在 2024 年大选前曾计划就殡葬行业监管开展证据征集并咨询。工党政府在 2024 年末和 2025 年初表示正在考虑“某种形式”的监管，并强调措施需“相称”。2025 年秋政府称相关工作在跨部门进行，2026 年 3 月表示司法部正在“积极探讨”加强与遗体相关的刑事法律，包括设立新罪名。2026 年 7 月 31 日，政府在对 Robert Bush 的量刑后宣布将制定“紧急计划”打击殡葬行业的无良经营者。 苏格兰已有成文法定框架。受婴儿火化相关调查影响，2014 年独立婴儿火化委员会提出包括设立监察员在内的建议，随后相关调查继续推动监管呼声。苏格兰议会在 2016 年通过了 Burial and Cremation (Scotland) Act 2016，为埋葬与火化建立现代立法框架，规定了殡葬场所的检验制度、殡葬从业者守则与殡葬从业者许可。关于检验与执法权限的具体法规经咨询后于 2025 年 1 月 8 日获得议会批准，并于 3月1日 生效；同日，殡葬行业最低标准的守则也生效。一个旨在记录行业内所有主体的可检索 Funeral Sector Register 于 4月1日 上线。关于殡葬从业者许可制度的工作仍在进行中。 简报主要汇总了各地的制度差异、推动监管的调查与建议以及政府在不同时期的回应与计划，未就未来具体立法时间表或英格兰将采用何种具体监管模式给出最终结论。